8月29日，《無錫市車聯(lián)網發(fā)展促進條例(草案)》(以下簡稱《條例》)通過無錫市人大一審，全國首部車聯(lián)網領域地方立法進入倒計時。《無錫市智能網聯(lián)汽車道路測試與示范應用管理實施細則》修訂版(以下簡稱《實施細則》)也將于9月正式發(fā)布。

“無錫市通過制訂《條例》，從核心技術攻關方面加強創(chuàng)新引領，從政策方面加強支撐和保障，從產業(yè)鏈方面引導技術創(chuàng)新和加強企業(yè)培育，從配套服務方面積極推進創(chuàng)新研究機構、公共服務平臺等的建設，全方位強化無錫市車聯(lián)網重點產業(yè)鏈發(fā)展，同時重點加強與集成電路等本地優(yōu)勢產業(yè)融合發(fā)展，進一步強化產業(yè)集聚和科技創(chuàng)新優(yōu)勢，推進無錫市車聯(lián)網產業(yè)高質量發(fā)展。”江蘇省智能網聯(lián)汽車產業(yè)創(chuàng)新聯(lián)盟理事長、江蘇智行未來汽車研究院院長華國棟如是說。

包攬多項“全國首次”

作為全國首個車聯(lián)網領域的地方性法規(guī)，《條例》主要從三大方面對無錫車聯(lián)網產業(yè)發(fā)展提出要求。首先，結合當?shù)匕l(fā)展特色，《條例》更深層次地考慮了車與路、車與城市的關系，將車聯(lián)網基礎設施建設納入城市新基建范疇，與道路新改擴建實現(xiàn)“三同步”。第二，《條例》從智慧交通層面入手，以統(tǒng)一的車聯(lián)網平臺為基石，推動多部門協(xié)同的數(shù)據(jù)共享開放，鼓勵政府部門率先應用車聯(lián)網手段提升城市治理水平，發(fā)揮數(shù)據(jù)價值。第三，《條例》圍繞自動駕駛接駁、物流、城市服務等領域，積極推進自動駕駛商業(yè)化應用。

根據(jù)《條例》，無錫將在全國范圍內首次將車聯(lián)網道路基礎設施納入隨路建設范疇，并明確具體操作要求。對此，清華大學蘇州汽車研究院院長助理戴一凡表示，想要發(fā)展車路協(xié)同技術路線，就離不開車聯(lián)網基礎設施布局。“我們不能狹隘地看待這些車聯(lián)網基礎設施，認為它們只能服務于自動駕駛車輛，其實它們對于傳統(tǒng)交通提升效率、安全性也有很大用處。”戴一凡如是說。在他看來，車聯(lián)網基礎設施隨路建設能夠保證這些設施與道路的匹配度更高、整體集成度更高，施工成本也會更低。

不過，戴一凡認為，在具體實施過程中，還需注意以下幾大難點：首先，商業(yè)邏輯如何走通是一大問題。在他看來，車聯(lián)網基礎設施的投資強度較高，如何保證投入能夠收回、運營和投資主體是誰、設施僅供自動駕駛車輛還是涵蓋有人駕駛，這些問題均需明確。其次，目前車路協(xié)同的技術、標準、產品都處于不斷迭代的過程中，基礎設施隨路建設不得不面對的一個難題就是快速迭代風險，當更成熟的技術和產品出現(xiàn)，已經“過時”的攝像頭、雷達、傳感器等產品又要如何處置?最后，戴一凡指出，目前國內尚未形成健全的車聯(lián)網基礎設施運維體系，這些基礎設施日常保養(yǎng)、更新、維修均需確定標準的維護流程。

此外，《條例》在全國范圍內首次提出統(tǒng)一的市級車聯(lián)網數(shù)據(jù)管理服務平臺架構，保障相關數(shù)據(jù)的共享共用。對此，戴一凡認為，此次無錫從市級層面探索統(tǒng)一的數(shù)據(jù)管理架構對于未來實現(xiàn)省級、國家級車聯(lián)網數(shù)據(jù)互聯(lián)互通有重要意義。“具有車路協(xié)同功能的汽車不可能只局限于某一路段、某一區(qū)域，而是能夠在全國各地跑，那就需要實現(xiàn)車聯(lián)網一體化從區(qū)域級到城市級，再到省級、國家級。”他說。

華國棟表示，統(tǒng)一的市級車聯(lián)網數(shù)據(jù)管理服務平臺架構能夠保障全市范圍重點保障車聯(lián)網相關數(shù)據(jù)的開放共享，支持對車聯(lián)網數(shù)據(jù)的開發(fā)利用，有利于深度挖掘車聯(lián)網數(shù)據(jù)價值，實現(xiàn)數(shù)據(jù)的價值變現(xiàn)。此外，汽車行業(yè)資深專家邵元駿建議，在建設統(tǒng)一平臺的時候，必須要對數(shù)據(jù)歸誰所有、誰能調用、調用到什么程度、是否需要脫敏、脫敏到什么程度等數(shù)據(jù)使用、安全及確權等問題進行明確規(guī)定。

值得一提的是，為匹配智能網聯(lián)汽車上牌要求，即將發(fā)布的《實施細則》將智能網聯(lián)汽車分為有條件自動駕駛、高度自動駕駛、完全自動駕駛三層級，并提到“根據(jù)有無駕駛人和自動駕駛能力水平，有條件自動駕駛、高度自動駕駛可以根據(jù)測試和示范主體的需求，在全市自主選擇相關道路和區(qū)域開展，但需經聯(lián)席工作小組統(tǒng)一。”發(fā)布后，無錫將成為全國首個全域開放測試與示范的城市。高新興科技集團高級副總裁、智能網聯(lián)事業(yè)部總經理吳東升曾表示，為實現(xiàn)車路協(xié)同，未來路端的演進路徑一定是從小規(guī)模部署到區(qū)域級、小城市全域級，再到全域部署。無錫開放全域測試與示范必將推動我國車路協(xié)同方案的快速發(fā)展，不過，邵元駿指出，在全域開放測試、示范，安全性至關重要，必須將各責任主體界定清楚。

全域覆蓋 底氣十足

作為首個國家級車聯(lián)網先導區(qū)，以及首批“雙智”試點城市之一，無錫目前在智能網聯(lián)汽車道路測試方面已取得不少進展。無錫市工業(yè)和信息化局副局長秦曉華在接受記者采訪時表示，自去年發(fā)布《實施細則》至今，無錫已累計開放177km公共測試道路，車聯(lián)網基礎設施已覆蓋450km²、856個點段。此次全域開放測試與示范，并鼓勵自動駕駛接駁、物流等領域商業(yè)化運營，更是彰顯了其在車聯(lián)網領域的信心。

對此，秦曉華表示，無錫敢于成為“第一人”的底氣主要源于三個方面。首先，無錫具備深厚的物聯(lián)網產業(yè)基礎和強大的制造業(yè)積淀，這給當?shù)剀嚶?lián)網產業(yè)的發(fā)展奠定了很好的基礎。據(jù)介紹，無錫今年將“一感兩網”作為物聯(lián)網的主攻方向，其中之一便是車聯(lián)網產業(yè)。

此外，公安部門給予了大力支持。早在2017年，工信部、公安部、江蘇省人民政府就在無錫共建了國家智能交通綜合測試基地;公安部交通管理科學研究所還為無錫車聯(lián)網發(fā)展提供了相應的理論指導和技術引導;地方公安部門更是給予了無錫車聯(lián)網產業(yè)探索上充足的實踐空間和數(shù)據(jù)資源。如邵元駿所言，無錫車聯(lián)網先導區(qū)由公安部主導，在道路開放權限上較其他城市更具優(yōu)勢，這也是無錫能夠快速實現(xiàn)全域開放測試與示范的一大原因。

“實現(xiàn)車路協(xié)同全域覆蓋需要政府極大的投入，因此可以在低級別城市率先實現(xiàn)全覆蓋。”清華大學自動化系系統(tǒng)工程研究所教授、博士生導師姚丹亞曾建議，在低級別城市首先實現(xiàn)全域覆蓋有利于車路協(xié)同方案的推進。交通發(fā)達、經濟繁榮、城市規(guī)模又較為適中的無錫，從城市能級和規(guī)模上更適合開展城市級一體化車聯(lián)網建設，這同樣是無錫的底氣所在。

秦曉華指出，當前無錫在車聯(lián)網產業(yè)的商業(yè)化運營上主要面臨投入產出尚未達到平衡的問題。《條例》的適時推出，將持續(xù)推進車聯(lián)網市場化進程，加快價值的商業(yè)變現(xiàn)，探索商業(yè)化運營之路。華國棟表示，當前車聯(lián)網產業(yè)已步入快車道，正處于商業(yè)化落地應用的關鍵階段，地方法規(guī)條例的落地是推進無錫車聯(lián)網產業(yè)高質量發(fā)展的關鍵步驟，將成為無錫搶占新一輪汽車、交通、通信產業(yè)變革制高點的關鍵“棋子”。

疊加了汽車、數(shù)據(jù)、通信等互聯(lián)互通屬性的車聯(lián)網產業(yè)，注定不可能只在一個區(qū)域、一座城市中發(fā)展壯大，無錫在地方立法上的突破性進展，對于整個江蘇車聯(lián)網和智能網聯(lián)汽車產業(yè)都將發(fā)揮強有力的促進作用。江蘇省汽車工業(yè)辦公室相關負責人表示，目前江蘇省、南京市、蘇州市等省市級主管部門也在積極研究制定促進智能網聯(lián)汽車和車聯(lián)網發(fā)展政策，部分地市也在積極推動立法工作。此外，江蘇省主管部門也在從省級層面進行立法調研，計劃出臺升級法案、條例。

“車路協(xié)同如何發(fā)展、怎么運營，對所有人而言都是一個新課題。車聯(lián)網先導區(qū)的存在就是為了先行先試，無錫在地方立法上率先行動，對于我國車聯(lián)網產業(yè)的發(fā)展是一次很好的嘗試。如果能夠形成穩(wěn)定閉環(huán)，找到適合產業(yè)發(fā)展的模式，其他城市就無需再試錯了。”邵元駿如是說。

“項目化”變“常態(tài)化”　打造優(yōu)質營商環(huán)境

“根據(jù)多年與相關企業(yè)的溝通對接，我們發(fā)現(xiàn)，車聯(lián)網企業(yè)發(fā)展在意的不一定是多么優(yōu)厚的補貼政策，而是開放創(chuàng)新的政策與法律法規(guī)環(huán)境。”秦曉華在采訪中表示，一個產業(yè)的發(fā)展離不開產業(yè)鏈上下游企業(yè)的帶動，如何解企業(yè)之憂、助企業(yè)所需，是政府需要考慮的問題。

為保證當?shù)卣叩倪M一步開放，無錫在近半年時間內，正式發(fā)布《智能網聯(lián)道路基礎設施建設指南第1部分：總則》、起草完成《無錫市車聯(lián)網發(fā)展行動計劃(2022～2025年)》。如今，《條例》和《實施細則》修訂版也呼之欲出，“1個地方法規(guī)+1個行動計劃+N個標準規(guī)范”的車聯(lián)網規(guī)劃體系基本形成。

據(jù)了解，無錫車聯(lián)網建設、運營此前主要以項目制為主、成果以試點示范為主。隨著車聯(lián)網應用對覆蓋規(guī)模和網絡質量要求越來越高，以往的建設運營模式已無法滿足需求，必須形成城市級的核心建營主體。秦曉華介紹到，此次地方條例的出臺，無錫將告別以往車聯(lián)網基礎設施項目化的建設模式，而是打造政府與車聯(lián)網運營主體同步推進、統(tǒng)一運維的常態(tài)化建設模式。同時，《條例》還新增示范運營章節(jié)，滿足自動駕駛接駁、物流等領域商業(yè)化發(fā)展需求，為開展規(guī)模化自動駕駛微循環(huán)公交等商業(yè)化場景提供支撐。此外，《條例》鼓勵技術突破和加強企業(yè)培育，強調與集成電路等本地優(yōu)勢產業(yè)協(xié)同發(fā)展。

從常態(tài)化運營到商業(yè)化落地，再到多產業(yè)協(xié)同，可以看到無錫意圖打造產業(yè)集聚、競速車聯(lián)網賽道的決心。當前無錫已聚集了近300家車聯(lián)網及智能網聯(lián)汽車相關企業(yè)，近65%為智能網聯(lián)汽車零部件及自動駕駛相關企業(yè)，去年核心產業(yè)產值已近300億元。車聯(lián)天下、斯?jié)櫶炖省⒖拼笥嶏w、米文動力等一大批智能網聯(lián)汽車領域企業(yè)集中落地，盛邦電子、萊頓電子、北微傳感、智馳華芯等車規(guī)級傳感器領域企業(yè)發(fā)展突出，奧迪、長城、吉利等整車企業(yè)也相繼在無錫開展相關測試或核心部件生產布局。“相信《條例》出臺后，無錫將吸引更多車聯(lián)網產業(yè)鏈企業(yè)落地發(fā)展。同時，無錫將加強與長三角及全國其他地區(qū)相關企業(yè)的配套對接。”秦曉華稱。

關鍵詞： 無錫市車聯(lián)網 自動駕駛 通信產業(yè) 智能交通