自“雙積分”政策實施以來，有效推動了我國新能源乘用車的發展。數據顯示，2021年國內新能源乘用車銷量達298.9萬輛，同比增長169.1%。作為能源消耗大戶，商用車節能減排的任務同樣緊迫。據相關機構測算，2021年，國內整體保有量不足12%的商用車，汽柴油消耗量占到全行業車用燃油的一半以上。在中汽數據節能戰略研究室室主任陳川看來，通過技術和管理雙重手段，科學、有效地引導商用車向電動化轉型刻不容緩。

事實上，將商用車納入積分管理的呼聲在業界日漸高漲。不過，商用車的屬性與乘用車有著很大區別，且市場環境復雜多樣，如何用積分制度促進商用車全面電動化，是擺在行業面前的現實難題。

近日，中汽數據有限公司組織召開了“商用車積分管理關鍵問題評估”系列研討會，聚焦新能源商用車市場發展實際，為加快推進商用車積分管理政策研究，實現商用車低碳轉型尋求解決之道。

問題復雜　減碳迫在眉睫

近年來，我國商用車產銷量一直在高位運行，老舊車輛淘汰、治超治限以及在新基建投資的引導下，加速了國內商用車的更新換代。“盡管在多種因素影響下，這兩年國內商用車市場進入了調整期，但由于商用車污染物排放占比較高、能源消耗較大，其節能減排對環境治理意義重大，因此推行積分管理勢在必行。”中國汽車工業協會總工程師、副秘書長葉盛基認為，商用車“雙積分”政策的制定和實施，比乘用車更加復雜。

從管理端來看，商用車存在著管理部門多，標準協同較差，標準執行地域不統一，城市通行管理政策落后等問題。從產業端來看，商用車產業鏈安全風險凸顯，全行業創新能力不足，行業盈利模式單一，后市場開發不足等問題。從產品端來看，商用車產品質量和可靠性仍有欠缺，新能源重卡商業化前景不明朗，產品種類繁多，模塊化不足，這也為商用車積分管理政策的制定增加了難度。

我國已經確定“雙碳”目標的時間表和路線圖，汽車行業不能拖后腿，尤其是商用車汽柴油消耗量占比超過50%，發展新能源商用車成為一項緊迫任務。陳川表示，據測算，若汽車行業要在2030年前實現碳達峰，除了乘用車要按照積分要求穩步發展之外，2025年新能源商用車市場占比至少在10%左右，因此商用車電動化轉型已迫在眉睫。

我國新能源汽車示范推廣從2009年的“十城千輛”開始，2013年逐步擴大推廣范圍，支持力度也進一步增強。經過多年努力，我國新能源商用車發展迎來一波小高峰，2017年銷量占比達到7%的峰值。對此，陳川介紹說：“新能源商用車行業發展受政策影響較大，隨著補貼政策的退坡，2020年新能源商用車銷量占比降至2.7%，2021年雖有所回升，但也僅有3.5%。”

2021年，我國新能源汽車滲透率為14.8%，相較而言，新能源商用車的發展依然較為緩慢。反觀近兩年來歐美國家對商用車電動化的支持力度不斷加碼，并且通過發布重型商用車二氧化碳排放目標、清潔卡車法規等措施，積極助推商用車全面電動化。

2021年7月，歐盟發布《Fit for 55》一攬子提案，設立了更為激進的減排目標，要求2030年乘用車、廂式貨車減排目標較2021年分別由此前的37.5%和31%加嚴至55%和50%。另外，歐盟還承諾給予零排放車輛核算優惠，且零排放車輛占比超過一定比例后可以放松企業平均二氧化碳的考核要求。2021年8月，美國發布總統行政令，規定到2030年，美國銷售新車中的50%要實現電動化。

商用車積分管理將分步驟分階段實施

商用車能否實施積分管理?這是行業必須要面對的一個關鍵問題。

事實上，近幾年業界為推動商用車納入積分管理付出了巨大努力，尤其是近幾年的全國兩會上，代表、委員們為此一直在建言獻策。其中，全國人大代表、上海汽車集團股份有限公司董事長、黨委書記陳虹曾建議出臺實施針對商用車企業的平均燃油經濟性積分管理。全國人大代表、安徽江淮汽車集團股份有限公司重型商用車公司副總經理周福庚也建議，將“雙積分”政策引入商用車領域。

“2018年，我們啟動了商用車積分研究，并設置了5個專題，分別是‘傳統能源商用車節能潛力及節能目標，新能源商用車發展規模目標’、‘商用車節能管理體系，商用車積分管理機制’、‘傳統和新能源商用車市場發展趨勢’、‘新能源商用車技術發展趨勢’、‘積分方案，包括新能源積分考核車型，企業年度比例要求，單車積分及技術指標，新能源積分管理機制’。經過課題組的多次論證和溝通認為，目前在國內推動商用車新能源積分管理有較大可行性。”陳川說。

2021年，新能源商用車出現爆發式增長，產業環境日新月異，但復雜的形勢對管理目標的制定和考核要求的設計帶來較大挑戰，需要通過不斷積累經驗，進一步完善方案中的癥結問題。

對此，陳川介紹了商用車積分管理的總體思路、測評方法、關鍵問題評估等重點內容，總體思路是形成長效機制。此外，綜合考慮“雙碳”目標及商用車自身市場特征，分步驟、分階段推進、精準施策;短期以新能源積分切入，新能源商用車積分研究方案由適用范圍、積分核算、考核要求、積分管理、處罰措施五部分構成。

關鍵問題評估是整個方案的重點。陳川表示，此次會議中，將聚焦兩個關鍵問題，一是政策目標如何設計;二是管理對象及細化考核要求。只有將上述兩個關鍵問題確定之后，才能建立完整的測算邏輯。

據介紹，測算邏輯以節能減排社會效益作為商用車積分政策主線目標，兼顧新能源商用車經濟性評估，確定政策力度。課題組模擬情景測算新能源商用車未來市場規模、節能減排效果，可實現2021～2025年累計減少二氧化碳排放1.52億噸，對提前碳達峰具有一定貢獻。據悉，這個測算結果略高于2025年美國加州政策法規目標，具有國際先進性。“課題組基于總體擁有成本測算(TCO)，評估經濟可行性。”陳川說。

企業積極行動

制定商用車積分管理，車企的意愿最為迫切。

“對于商用車企業來說，實施商用車積分管理，無疑是加快了車企轉型升級的步伐，并把更多的資源導入到新能源汽車上來，是利國、利企、利民的好事。”采訪過程中，多名業內專家和商用車企業負責人均表示，希望能盡快推行商用車積分管理，特別是客車和城市物流車領域，推進步伐應更快一些。

此次研討會上，福田智藍新能源市場與商品規劃副總裁崔凱介紹了福田汽車的發展規劃。

他表示，福田汽車將打造全新的新能源商用車平臺，該平臺采用模塊化設計，具備低能耗、高效率的特點。其中，低能耗主要在3個方面下功夫，一是輕量化，二是降低阻力，三是提升系統效率。為了提高新能源商用車的運營效率，新開發的車型將利用充換結合的方式，并且大量采用智能化自動駕駛技術以及車聯網系統。

為推進商用車積分管理，崔凱提出了5個建議，一是后補貼時代，要持續助力新能源商用車市場穩步發展;二是繼續推動三電系統的技術升級;三是進一步落實換電標準和政策體系;四是推動高電壓平臺充電基礎設施建設;五是推動分布式制氫。

對于商用車積分管理，一汽解放汽車有限公司整車開發首席工程師高鐵石也提出建議，一是建議維持輕型PHEV新能源基準分值為0.8分;二是給予重型HEV牽引車型新能源基準分值0.8分。

他還指出，在商用車、乘用車積分打通的過程中，“年減碳貢獻量”是最理想的“商、乘積分轉換系數”的橋梁，應依據“年減碳貢獻量”來制定科學的“車型積分轉換系數”和“技術路線的基準分值”。

關鍵詞： 新能源乘用車 低碳轉型 城市通行管理政策 雙碳目標