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數(shù)據(jù)顯示，今年1月份至5月份，全國鐵路完成固定資產(chǎn)投資2061億元、比上年同期增長7%。除鐵路基礎(chǔ)設(shè)施外，多地重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)當(dāng)前也在穩(wěn)步推進(jìn)。基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是穩(wěn)投資、擴(kuò)內(nèi)需、拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的重要途徑，也是促升級(jí)、優(yōu)結(jié)構(gòu)、提高發(fā)展質(zhì)量的重要環(huán)節(jié)。如何進(jìn)一步促進(jìn)投資規(guī)模合理增長、結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，增強(qiáng)投資增長后勁，具有很重要的意義。

國家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，今年1月份至4月份，大項(xiàng)目投資帶動(dòng)作用明顯，我國基礎(chǔ)設(shè)施投資也實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)增長。其中，計(jì)劃總投資億元及以上項(xiàng)目投資同比增長11.1%，增速比全部固定資產(chǎn)投資高6.4個(gè)百分點(diǎn)，拉動(dòng)全部固定資產(chǎn)投資增長5.6個(gè)百分點(diǎn)。基礎(chǔ)設(shè)施投資同比增長8.5%，增速比全部固定資產(chǎn)投資高3.8個(gè)百分點(diǎn)。作為我國宏觀調(diào)控的重要抓手，基建投資可控性強(qiáng)，可在預(yù)期時(shí)間內(nèi)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)、穩(wěn)定民生就業(yè)、改善市場預(yù)期，是較好的逆周期政策調(diào)節(jié)工具。在經(jīng)濟(jì)下行周期中，基建投資均起到了熨平周期、穩(wěn)定增長的作用。同時(shí)，基建投資具有較高的乘數(shù)效應(yīng)，能夠在關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)鏈中創(chuàng)造大量就業(yè)崗位，進(jìn)一步拉動(dòng)居民收入和消費(fèi)。

穩(wěn)基建仍需政策呵護(hù)。應(yīng)加大資金保障力度，拓展投資有效空間，完善基礎(chǔ)設(shè)施投資全生命周期管理，緊密圍繞實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略的總體要求，以滿足人民群眾對(duì)美好生活的需要為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，努力實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的良性互動(dòng)。

還應(yīng)加大資金保障力度。要充分發(fā)揮好政府專項(xiàng)債的作用，科學(xué)合理安排專項(xiàng)債券，適度擴(kuò)大專項(xiàng)債投向領(lǐng)域和范圍，探索實(shí)行專項(xiàng)債投向負(fù)面清單管理，加快專項(xiàng)債發(fā)行及撥付使用進(jìn)度。完善項(xiàng)目資本金制度。建議適度放寬政府專項(xiàng)債資金總額用作項(xiàng)目資本金的比例，以更好地匹配有一定收益項(xiàng)目的投融資需求。充分發(fā)揮政策性、開發(fā)性金融工具的補(bǔ)充項(xiàng)目資本金的作用。拓寬融資方式。多渠道完善基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目投資回報(bào)機(jī)制，大力探索和推廣資源補(bǔ)償項(xiàng)目等外部效應(yīng)內(nèi)部化的投融資模式。支持通過基礎(chǔ)設(shè)施不動(dòng)產(chǎn)投資信托基金（REITs）和資產(chǎn)支持證券（ABS）等方式，盤活存量基礎(chǔ)設(shè)施資產(chǎn)，擴(kuò)大融資來源。

拓寬有效投資空間也很必要。我國實(shí)施新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)戰(zhàn)略、立足產(chǎn)業(yè)鏈自主可控的發(fā)展戰(zhàn)略以及新一輪信息技術(shù)革命、老齡化加速等大趨勢(shì)，都蘊(yùn)含著許多有效投資的新空間。要堅(jiān)持以服務(wù)國家重大戰(zhàn)略、支持經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展為導(dǎo)向，系統(tǒng)謀劃、整體協(xié)同，精準(zhǔn)補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)。統(tǒng)籌推進(jìn)傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施和新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，打造系統(tǒng)完備、高效實(shí)用、智能綠色、安全可靠的現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系。因地制宜，精準(zhǔn)推進(jìn)區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通、共建共享、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，著力提升群眾生活質(zhì)量和區(qū)域治理現(xiàn)代化水平。

此外，還需完善基礎(chǔ)設(shè)施投資全生命周期管理。要加強(qiáng)政府投資監(jiān)督與績效管理，建立健全全口徑、全過程、全周期、全計(jì)劃的政府投資依法決策機(jī)制。做好常態(tài)化項(xiàng)目儲(chǔ)備工作。落實(shí)項(xiàng)目跟著計(jì)劃走，項(xiàng)目跟著資金走，項(xiàng)目跟著要素走，支持適度超前布局一批穩(wěn)基礎(chǔ)、優(yōu)結(jié)構(gòu)、利長遠(yuǎn)的項(xiàng)目，推進(jìn)項(xiàng)目早開工、早建成。深化基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域改革。按照“非禁即入”的原則，打破行業(yè)壟斷和市場壁壘，在要素配置、政策扶持等方面，健全更加開放透明、規(guī)范高效的經(jīng)營主體準(zhǔn)入和退出機(jī)制，持續(xù)提升企業(yè)投資便利度。（趙 惠）

責(zé)任編輯：江蓬新

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