近日，美國政府問責辦公室（GAO）發(fā)布的報告顯示，自2018年以來，超過100萬件由洛克希德·馬丁公司生產(chǎn)的F-35戰(zhàn)斗機備件丟失，包括螺栓、輪胎和起落架等，總價值達到8500萬美元。

GAO在報告中指出，上述情況的主要原因是美國國防部對其缺乏有效監(jiān)管，F(xiàn)-35聯(lián)合項目管理部門不管理或不清算配件而導致的。GAO也在報告中指出，“100萬件”這一數(shù)據(jù)來自洛馬的申報，但真實數(shù)字和價值極有可能更高。

F-35備件長期短缺

【資料圖】

備件供應(yīng)是飛機維護中必不可少的資源。但F-35的備件卻長期處于短缺狀況。而且受到知識產(chǎn)權(quán)相關(guān)法律限制，美軍無權(quán)從原廠商獲取制造設(shè)計資料以委托第三方企業(yè)進行生產(chǎn)從而提升備件產(chǎn)量。

美國將土耳其“踢出”F-35項目之后，F(xiàn)-35身上就曾出現(xiàn)過900多個零件生產(chǎn)“斷供”的情況。加上從新冠疫情時期延續(xù)至今的航空產(chǎn)業(yè)供應(yīng)鏈危機，F(xiàn)-35工廠一度停工，零部件持續(xù)延遲交付。

GAO的報告數(shù)據(jù)顯示，從2019年開始，F(xiàn)-35延期交付的零部件數(shù)量達1萬多件，備件數(shù)量的短缺也逐年遞增。

截至2018年，全球主要F-35零部件供應(yīng)商。

最近10年，美軍飛機的平均任務(wù)能力率連年滑坡。GAO的報告顯示，截至2023年2月，美國空軍、海軍和海軍陸戰(zhàn)隊的F-35機隊的月平均戰(zhàn)備率表現(xiàn)為53.1%的任務(wù)能力和29.3%的完整任務(wù)能力。造成這一情況的原因之一正是F-35全球零配件短缺供應(yīng)不成熟，致使機上舊部件與更新版本的F-35兼容度欠佳。

2019年，美國空軍和F-35聯(lián)合計劃辦公室就曾提出，舊版F-35和新版F-35生產(chǎn)零件的供應(yīng)商數(shù)量有限，產(chǎn)能未能達到理想標準。

雖然早些年購買的零件尚能滿足需求，但多年來由于F-35不斷升級，多數(shù)備件已不能與新版F-35兼容。GAO對F-35備件的調(diào)查顯示，在F-35的全球備件庫中有著19000多個零件無法使用，這些備件要么多余，要么老舊，要么待維修。這些部件已經(jīng)放置了幾個月到五年不等，此間后勤人員一直在等待處理意見。

短缺下的F-35后勤管理

作為F-35項目后勤維護的核心系統(tǒng)，洛馬表示自主后勤信息系統(tǒng)（ALIS）可以根據(jù)跟蹤飛行中的F-35數(shù)據(jù)，并將各種系統(tǒng)的性能近乎實時地傳遞給地面維護人員。在這一數(shù)據(jù)基礎(chǔ)上，ALIS能夠預(yù)測零件故障。

洛馬表示，通過集中收集全球F-35機隊的這些數(shù)據(jù)，其能夠更好地管理備件生產(chǎn)，檢測性能故障和零件壽命的趨勢，并為F-35的各種部件制定服務(wù)時間表。

然而，GAO的報告表示，ALIS系統(tǒng)存在長期誤報問題，數(shù)據(jù)輸入要求也相當費力，操作界面笨拙，曾發(fā)生多次電子備件數(shù)據(jù)丟失或損壞事故。

美軍后勤人員不得不每年以手動方式重新對備件進行跟蹤管理。這拉長了F-35的維護時間，加劇了零部件和備件的物流積壓情況。

不僅如此，ALIS對其收集的數(shù)據(jù)具有很強的“侵入性”，以至于許多外國F-35運營者不得不采取措施將其所使用的網(wǎng)絡(luò)與其他系統(tǒng)隔離開來。

最終，F(xiàn)-35戰(zhàn)斗機聯(lián)合項目辦公室決定放棄修復(fù)ALIS系統(tǒng)，轉(zhuǎn)而重新設(shè)計一款作戰(zhàn)數(shù)據(jù)集成網(wǎng)絡(luò)（ODIN）用以F-35機隊的相關(guān)管理。目前該系統(tǒng)仍在開發(fā)中。

此外，由于F-35是一個多國聯(lián)合研發(fā)項目，美國國防部并沒有F-35備件的監(jiān)管權(quán)，而是F-35總承包商洛馬的8個合作伙伴和4個外銷國共享一個全球備件庫。因此，F(xiàn)-35采用了極具商業(yè)化色彩的后勤服務(wù)模式：即時物流。

也就是壓縮壓貨規(guī)模，在客戶需要時才運送。雖然這一模式對降低倉儲成本方面非常有效，但也會對戰(zhàn)備和訓練效率產(chǎn)生顯著影響，尤其是會直接影響戰(zhàn)時備件的供應(yīng)效率，尤其是在全球F-35的零備件都短缺的背景下。

是監(jiān)管不嚴還是企業(yè)失責？

雖然GAO在報告中指出美國國防部缺乏對其進行有效監(jiān)管，但美國空軍部長表示，責任主要在主承包商身上。美空軍認為洛馬和普惠這兩家公司擁有F-35的生產(chǎn)和管控權(quán)，在項目的生命周期內(nèi)占據(jù)了“永久壟斷”地位。

2000年，F(xiàn)-35項目聯(lián)合辦公室發(fā)布了JSF聯(lián)合需求文件后，美國國防部賦予了主要承包商更大的權(quán)限，允許其以“更寬松的方式”來維護和維持F-35機隊，并承諾放寬對該項目的監(jiān)督和管理（包括將物流管理在內(nèi)的全球備件供應(yīng)控制權(quán)交付給洛馬）。

美空軍的原意是希望能夠通過這種將更多權(quán)限讓渡給主承包商的方式來繞過國防部，從而避開美國政府內(nèi)部慣有的官僚作風，通過“商業(yè)實踐”來實現(xiàn)對復(fù)雜武器系統(tǒng)的管理和維護——當時，也的確有很多人對此表示贊同，并認為這種做法成本效益更高。

在F-35項目研發(fā)之初，作為承包商的洛馬和普惠承諾，會根據(jù)ALIS系統(tǒng)的供應(yīng)鏈數(shù)據(jù)，將零件備件包按需求分類，為全球客戶提供包含全球備件包、基礎(chǔ)備件包、部署備件包、漂浮備件包和相關(guān)消耗品在內(nèi)的各種支持。

但隨著ALIS系統(tǒng)頻頻出現(xiàn)問題，最終的零部件和備件管理并沒有按照最初設(shè)想的方式運行。

2019年4月，GAO率先報告了全球備件供應(yīng)鏈普遍存在的問題。根據(jù)基層部隊的反饋，當時許多F-35機隊所需的備件早已購買并存放在各地的倉庫中，但不完善的記錄使軍隊在需要這些零件時卻找不到；即使可以找到，也無法確認零件是否可用。

同樣是2019年，美國國防部指出洛馬公司交付的零部件和配件常帶有不完整、不準確或完全缺失的記錄信息。

更早之前的2017年，美國政府監(jiān)督項目組織（POGO）曾曝光，在加利福尼亞州愛德華茲空軍基地，有價值約50萬美元的F-35維護配件被堆放在室外，風吹雨淋無人問津。

隨意存放的F-35維護配件。

此次GAO報告中所發(fā)布的“100萬個”這一數(shù)據(jù)，僅僅是來自洛馬公司單方面的上報。由于美國國防部及其他政府審查機構(gòu)無權(quán)訪問承包商專屬數(shù)據(jù)庫，因此F-35聯(lián)合項目辦公室最終只核實了不到2%的零部件和備件數(shù)據(jù)。整體上“100萬個”的數(shù)據(jù)，是基于已經(jīng)核實的數(shù)據(jù)樣板所做出的統(tǒng)計學估計。

基于此前美國國防部等多個政府部門與洛馬、普惠等供應(yīng)商達成的協(xié)議，GAO的這一問責報告，或許就是美國政府在F-35項目中有權(quán)利執(zhí)行的“頂格”問責形式了。

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