在《聯(lián)合國氣候變化框架公約》第二十七次締約方大會(COP27)上，可再生能源議題受到諸多關(guān)注。加快可再生能源發(fā)展是推動全球能源行業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型，也是實現(xiàn)應(yīng)對氣候變化戰(zhàn)略目標最重要的舉措之一。

在延緩氣候變暖、增強氣候適應(yīng)性的過程中，如何突破清潔、安全、經(jīng)濟性的“不可能三角”，構(gòu)建起具有彈性的能源系統(tǒng)至關(guān)重要。伴隨全球可再生能源裝機容量和發(fā)電量的增長，可再生能源在全球能源消費中的占比提升，能源系統(tǒng)更加清潔。同時，技術(shù)創(chuàng)新的突破和投資規(guī)模的增長使得可再生能源發(fā)電成本進一步降低，并有望幫助部分發(fā)展中國家加快實現(xiàn)電力可及性。

法國能源統(tǒng)計公司(Enerdata)的數(shù)據(jù)顯示，中國、美國、歐盟是目前全球溫室氣體排放量最高的三大經(jīng)濟體，2021年合計二氧化碳排放量在全球碳排放總量中占比超過一半。三個國家和地區(qū)在可再生能源方面的政策和行動關(guān)乎全球可再生能源發(fā)展以及應(yīng)對氣候變化目標的實現(xiàn)。

(資料圖)

裝機量、發(fā)電量持續(xù)增長

可再生能源成低碳戰(zhàn)略重點

《巴黎協(xié)定》簽署以來，全球可再生能源發(fā)展不斷提速。國際可再生能源機構(gòu)(IRENA)的數(shù)據(jù)顯示，截至2021年底，全球可再生能源裝機量達到30.64億千瓦，較2015年增長55.93%。

在過去7年間，中國可再生能源增速領(lǐng)跑全球。國家能源局的數(shù)據(jù)顯示，截至2021年底，中國可再生能源發(fā)電累計裝機容量為10.63億千瓦。另據(jù)國際能源署(IEA)發(fā)布的數(shù)據(jù)，中國可再生能源裝機容量在全球裝機容量中占比超過30%。中國光伏累計裝機容量已連續(xù)7年位居全球首位，海上風(fēng)電裝機規(guī)模也已躍居全球第一，占比超過40%。同時，中國可再生能源累計裝機在國內(nèi)發(fā)電裝機中的占比持續(xù)提升，2022年上半年占比已經(jīng)達到45.8%，可再生能源新增裝機已經(jīng)成為新增發(fā)電裝機的主力。

2015-2021年間，美國、歐盟的可再生能源裝機量也維持穩(wěn)定上升趨勢。數(shù)據(jù)顯示，截至2021年，歐盟可再生能源累計裝機達到5.13億千瓦，在歐盟發(fā)電裝機容量中占比過半。美國可再生能源累計裝機3.25億千瓦，在發(fā)電裝機中占比近30%。

針對未來5-10年的可再生能源發(fā)展，三個主要經(jīng)濟體都提出了更有雄心的目標。

在發(fā)電量方面，隨著電氣化進程的加快，全球發(fā)用電量持續(xù)增長，可再生能源發(fā)電量在總發(fā)電量中的占比也在快速增加。IEA的數(shù)據(jù)顯示，2021年可再生能源發(fā)電量占比已從2015年的23.7%提高到28%。

2015年以來，中國發(fā)電量保持增長態(tài)勢，2022年上半年已超過美國、歐盟之和。2021年全年，中國可再生能源發(fā)電量達到2.49萬億千瓦時，占全社會用電量的29.9%。同期，美國發(fā)電總量整體保持平穩(wěn)，2021年可再生能源發(fā)電占比23%。歐盟發(fā)電總量則略有下降，2021年可再生能源發(fā)電占比超過30%。

IEA預(yù)測，作為電力領(lǐng)域減排的主要途徑，太陽能發(fā)電和風(fēng)力發(fā)電量占比將在未來20年間持續(xù)增長，預(yù)計2030年占比將增至40%，到2050年甚至高達70%。

盡管全球可再生能源發(fā)展迅速，但進展依然不足以實現(xiàn)《巴黎協(xié)定》設(shè)定的“本世紀全球平均氣溫升幅與工業(yè)革命前水平相比不超過1.5攝氏度”的目標。世界氣象組織(WMO)此前發(fā)布的《2022年氣候服務(wù)狀況：能源》提到，全球約3/4的溫室氣體來自能源部門。未來8年間，清潔能源電力供應(yīng)需要增加1倍以上，才能實現(xiàn)此前制定的減排目標，可再生能源發(fā)展仍需提速。

發(fā)電成本降低助力

發(fā)展中國家提升清潔電力可及性

全球可再生能源裝機規(guī)模擴張的背后，是對可再生能源領(lǐng)域的大量投資。彭博新能源財經(jīng)(BNEF)的數(shù)據(jù)顯示，2015年以來，全球可再生能源領(lǐng)域年投資額基本維持在3000億美元左右，其中在2018-2021年間，投資額持續(xù)增長。2022年上半年，可再生能源投資額達到創(chuàng)紀錄的2660億美元。挪威能源研究和商業(yè)情報公司雷斯塔能源公司(Rystad)預(yù)計，今年可再生能源投資將首次超過石油和天然氣。

近10年來，中國可再生能源投資維持年均兩位數(shù)的高增長，2010-2021年間總投資規(guī)模居全球第一。據(jù)BNEF，2022年上半年中國可再生能源投資額占全球投資額的43%。其中，太陽能項目投資為410億美元，比上年增長了173%。新的風(fēng)電項目的投資額為580億美元，同比增長107%。

從全球來看，在美國《通脹削減法案》(IRA)，《歐盟可再生能源計劃》(REPowerEU)，中國“雙碳”目標下的系列政策，日本、韓國等國相關(guān)政策的支持下，2030年前，全球每年在氣候中和技術(shù)方面的投資仍將保持快速增長。

大量資金投入帶來的發(fā)電效率提升和產(chǎn)業(yè)鏈規(guī)模效應(yīng)，也使得可再生能源發(fā)電成本進一步下降。IRENA在《2021年可再生能源發(fā)電成本報告》中提到，2021年新投產(chǎn)的太陽能光伏(PV)、陸上和海上風(fēng)電項目的全球加權(quán)平均成本下降，其中公用事業(yè)規(guī)模太陽能光伏、陸上風(fēng)電和海上風(fēng)電項目的全球平均能源成本(LCOE)分別同比下降13%、15%和13%，達到0.048美元/千瓦時、0.033美元/千瓦時和0.075美元/千瓦時。

IEA認為，到2025年，風(fēng)電和光伏的發(fā)電成本將遠遠低于燃煤發(fā)電成本。可再生能源將成為世界很多地區(qū)最經(jīng)濟實惠的發(fā)電技術(shù)，并幫助無電人口實現(xiàn)電力可及。

目前全球仍有約7.6億人生活在無電地區(qū)，其中3/4的無電人口居住在撒哈拉以南的非洲地區(qū)。為支持相關(guān)地區(qū)提升電力可及性，加快能源轉(zhuǎn)型。COP27期間，受中國國家能源局委托，水電水利規(guī)劃設(shè)計總院和非洲能源委員會聯(lián)合相關(guān)單位，共同發(fā)起《清潔能源提升非洲電力可及性埃及倡議》，旨在呼吁國際社會進一步關(guān)注非洲地區(qū)無電人口用電問題，在促進多樣性、公平性和包容性原則的基礎(chǔ)上，采取更加有力和可持續(xù)的行動推動非洲清潔能源發(fā)展，為提升非洲電力可及貢獻力量。

可再生能源發(fā)展

拉動經(jīng)濟和就業(yè)增長

作為更具競爭力和效率的發(fā)電方式，可再生能源對拉動國內(nèi)生產(chǎn)總值具有重要意義，不僅可以提供更多就業(yè)崗位，還可以吸引更多投資。

在拉動就業(yè)方面，IRENA與國際勞工組織(ILO)共同發(fā)布的報告顯示，在新冠肺炎疫情和日益嚴重的能源危機影響下，可再生能源領(lǐng)域的工作人數(shù)依然持續(xù)增長，2021年全球新增70萬個可再生能源就業(yè)崗位，使全球可再生能源就業(yè)人數(shù)達到1270萬，中國占全球總數(shù)的42%，其次是歐盟和巴西各占10%，美國和印度分別占7%。該報告預(yù)測，到2030年，全球可再生能源工作崗位數(shù)量預(yù)計將增至3820萬個。太陽能發(fā)電因其產(chǎn)業(yè)鏈較長，將是工作崗位需求增長最快的可再生能源行業(yè)，預(yù)計年均增長率將達到13.7%，到2030年，全球光伏從業(yè)人員預(yù)計將占可再生能源勞動力總數(shù)的1/3以上。

中國光伏行業(yè)協(xié)會的數(shù)據(jù)顯示，2021年中國光伏行業(yè)從業(yè)人數(shù)總計246萬人，其中直接從業(yè)人員約41萬人。預(yù)計2022-2025年間，中國光伏從業(yè)人員需求將達到334.2-400.8萬人。

在拉動經(jīng)濟增長方面，中國是全球最大的可再生能源市場和設(shè)備制造國，中國能源轉(zhuǎn)型的持續(xù)深入有助于中國經(jīng)濟在艱難的國際形勢下企穩(wěn)回升。以光伏行業(yè)為例，2021年主要制造環(huán)節(jié)的GDP產(chǎn)值達到7734.46億元，同比增長81.13%。同時，中國光伏產(chǎn)品已出口到全球200多個國家和地區(qū)，2021年在各大洲市場的出口額均有所增長，2022年前8個月，中國光伏產(chǎn)品出口總額約為357.7億美元，同比增長106.2%。

利用天然氣調(diào)峰和替代煤炭

應(yīng)對能源轉(zhuǎn)型中的保供挑戰(zhàn)

化石能源的減量退出是應(yīng)對氣候變化、實現(xiàn)凈零排放的重要手段。隨著可再生能源在能源系統(tǒng)中比重的不斷提升，化石能源比重進一步降低。與歐盟和美國相比，中國發(fā)展天然氣代替煤炭調(diào)峰，可取得較好的減污降碳效果，并助力可再生能源發(fā)展。

在美國和歐盟一次能源消費結(jié)構(gòu)中，石油和天然氣比重最大，合計占比約為70%。2021年以來，受極端天氣、俄烏沖突等因素影響，歐洲遭遇天然氣供應(yīng)危機，德國和英國相繼宣布放緩煤電項目退出進程以應(yīng)對能源危機。

IEA在其發(fā)布的《清潔能源轉(zhuǎn)型安全》報告中建議，在能源轉(zhuǎn)型過程中仍需重視石油和天然氣的發(fā)展。為充分發(fā)揮在能源安全方面的保障作用，應(yīng)根據(jù)國家中長期戰(zhàn)略，對包括石油、天然氣、煤炭等在內(nèi)的化石能源基礎(chǔ)設(shè)施進行規(guī)劃，以實現(xiàn)能源可持續(xù)供應(yīng)，滿足日益增長的能源消費需求，并避免新的基礎(chǔ)設(shè)施因無序發(fā)展而成為擱淺資產(chǎn)。同時，對現(xiàn)有基礎(chǔ)設(shè)施的脫碳和重新利用也有助于推進化石能源的綠色低碳轉(zhuǎn)型。

與歐美不同，受資源稟賦影響，煤炭在中國能源消費中的占比最大。隨著化石能源優(yōu)化退出和清潔化轉(zhuǎn)型的推進，煤炭在中國一次能源消費中的占比從2015年的63.7%下降至2021年的54.7%，同期，化石能源消費占比也從88%穩(wěn)步降低至82%。按照《“十四五”可再生能源發(fā)展規(guī)劃》提出的要求，化石能源比重將進一步降低，到2025年將降至80%。經(jīng)過多年清潔化轉(zhuǎn)型行動，截至2021年底，中國已建成世界上規(guī)模最大的清潔高效煤電系統(tǒng)，實現(xiàn)超低排放的煤電機組超過10億千瓦，節(jié)能改造規(guī)模近9億千瓦，靈活性改造規(guī)模超過1億千瓦。未來，煤電將在為新能源騰出電量空間的同時，對保障電力系統(tǒng)安全可靠發(fā)揮兜底保障作用。

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