制圖：郭 祥

作為促進長江生態環境保護的一項重要專項整治行動，近年來，沿江非法碼頭整治工作一直很受關注。

日前，推動長江經濟帶發展領導小組辦公室印發《關于鞏固長江經濟帶非法碼頭整治成果 建立監督管理長效機制的指導意見》（以下簡稱《指導意見》），提出建立監督管理長效機制，以鞏固長江干線非法碼頭、非法采砂整治成果，防止反彈。

整治非法碼頭取得了哪些成效？下一步著力點在哪里？國家發改委有關負責人進行了解讀。

長江干線非法碼頭完成整改，仍面臨較大反彈壓力

“2015年以來，有關部門同沿江省市大力推進沿江非法碼頭、非法采砂專項整治工作，取得了階段性重要成果。”國家發改委基礎產業司司長羅國三介紹，截至今年5月底，長江干線1361座非法碼頭全部完成整改，其中拆除1254座并全部復綠，規范提升107座。

據介紹，盡管近年來非法碼頭、非法采砂整治工作取得了顯著成效，但在專項整治深入推進時，仍然面臨著治理市場亂象、處理復雜利益關系等難題。

“由于砂石市場需求旺盛，再加上長江運量大、運價低，刺激了非法碼頭的滋生。”推動長江經濟帶發展領導小組辦公室綜合協調組組長、國家發改委基礎產業司副司長劉德春指出。

“很多非法碼頭違規采砂，惡化水運市場環境。但巨大的砂石需求，讓一些人在暴利驅使下冒險采砂。”劉德春說，一些不法企業主甚至把錢塘江口、珠江口的海砂運到長江流域，同長江砂石混在一起流入建筑市場，對建筑安全危害很大。

聯防聯控，壓實監管責任

治理成果來之不易，如果不能扎緊制度的籠子，非法碼頭很容易死灰復燃。《指導意見》聚焦解決當前長江非法碼頭整治完成后面臨的較大反彈壓力，推出十大舉措，加快建立聯防聯控、智能化、全方位的監督管理長效機制，實現對沿江岸線、碼頭的有效監管，促進長江岸線保護和合理利用。

《指導意見》從4個方面著手，壓實沿江碼頭監管責任——

聯防聯控。“長江流域管理涉及部門較多，長期以來存在多龍治水的問題。”羅國三說，要搞好長江大保護，特別要加強沿江省市港航、海事、公安等部門協同聯動，強化協作執法。

智能化監管。在碼頭監管中使用衛星遙感遙測、大數據、云平臺、無人機等技術，提高沿江碼頭監管的智能化、精細化水平。

全方位監督。將社會、媒體和群眾的力量引入監管體系，擴大監督范圍。

強化司法保障。加快建立行政執法與刑事司法銜接機制，加大依法懲處力度，對監管不力、整改不到位的有關部門和人員將嚴肅問責，形成監管合力。

“《指導意見》的出臺，標志著長江干線非法碼頭整治從專項整治階段轉入長效監督管理階段。”羅國三說。

混亂的市場環境必須遏制，旺盛的市場需求也無法忽視，如何讓兩端平衡？羅國三說，既要“堵后門”，明確沿江省市是碼頭監督管理的責任主體和實施主體，加大對轄區內沿江碼頭的巡查力度，始終保持高壓態勢，并建立依法依規問責機制，追究有關部門和人員相關責任；同時，也要“開正門”，滿足市場需求，加強小散亂碼頭整合以及合法碼頭建設，并結合港口總體規劃修編，合力布局砂石集散中心。

羅國三說，“出臺《指導意見》，將形成權責清晰、條塊結合、協同聯動、齊抓共管的監管體系，堅決防止非法碼頭死灰復燃。”

制定時間表，加強長江岸線保護

為有效保護長江干流岸線資源，2017年底，推動長江經濟帶發展領導小組辦公室部署開展長江溪洛渡以下干流岸線保護和利用專項檢查，涵蓋沿江9省市，河道總長3117公里，岸線總長8311公里（含洲灘岸線），排查發現不少問題——

部分項目與長江岸線保護和開發利用總體規劃中明確規定的岸線功能分區及有關要求不符，尤其是有些開發項目布置在自然保護區，對生態環境造成嚴重影響。例如，長江上游地區有多個違法違規的餐飲躉船項目位于珍稀特有魚類國家級自然保護區內；

部分岸線利用項目未按照河道管理條例規定辦理涉河建設方案許可，還有些雖辦理了許可，但實際建設與許可不符。例如，在長江中下游地區，部分碼頭工程、造（修、拆）船項目就存在此種情況；

一些地區重開發利用、輕岸線保護，部門間統籌協調不足、監督管理不夠。

劉德春介紹，《指導意見》就長江干流岸線保護和利用明確了兩方面內容：一方面要對已查明的岸線利用項目進行梳理分類，建立問題臺賬，制定整改方案，加快清理整治，同步建立長江岸線動態管理機制。另一方面，研究港口岸線退出機制，一些違規違法占用、亂占濫用、占而不用、多占少用、使用效率低的岸線資源要有序退出，提高岸線使用效率。同時，研究建立岸線資源有償使用制度，明確岸線資源使用權登記、稅費征收和綜合評價指標體系，促進岸線資源節約集約利用。

在創新岸線保護和利用機制的基礎上，解決岸線利用問題項目有了時間表。據介紹，今年年底要先行拆除一批違法違規岸線利用項目并進行復綠，明年年底基本完成岸線清理整治任務，個別涉及水利工程、需要避開汛期施工的項目到2020年上半年完成整改。

《 人民日報 》（ 2018年09月28日 17 版）