來源：北京經(jīng)信局公眾號

7月5日，北京正式對外發(fā)布《關(guān)于更好發(fā)揮數(shù)據(jù)要素作用進(jìn)一步加快發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)的實(shí)施意見》（以下簡稱《實(shí)施意見》）。《實(shí)施意見》分為9個(gè)部分，涉及20項(xiàng)具體任務(wù)。當(dāng)日下午，北京市經(jīng)濟(jì)與信息化局局長姜廣智在2023全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)大會(huì)數(shù)據(jù)要素高峰論壇上對《實(shí)施意見》進(jìn)行了詳細(xì)解讀。

【資料圖】

北京數(shù)據(jù)要素市場規(guī)模約350億元

姜廣智指出，北京市數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展居于全國前列。2022年，本市數(shù)字經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)增加值17330億元，占全市地區(qū)生產(chǎn)總值的比重達(dá)到41.6%。2022年，本市數(shù)據(jù)要素市場規(guī)模約為350億元，占全國的39%左右。北京率先建成支持“可用不可見”交易模式的國際大數(shù)據(jù)交易所；率先開展了數(shù)據(jù)資產(chǎn)登記評估入表試點(diǎn)；率先實(shí)現(xiàn)了數(shù)據(jù)跨境交易，積極按照國家要求，在制度建設(shè)、技術(shù)路徑、發(fā)展模式等方面先行先試，受到了數(shù)據(jù)持有、加工、交易和應(yīng)用等各方市場主體的歡迎，得到了國家發(fā)改委、工信部、中央網(wǎng)信辦、財(cái)政部等中央部委的大力支持。

他表示，為充分挖掘數(shù)據(jù)價(jià)值潛力，促進(jìn)數(shù)據(jù)合規(guī)高效流通使用、賦能實(shí)體經(jīng)濟(jì)，加快建設(shè)全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)標(biāo)桿城市，北京市結(jié)合實(shí)際，制定了《實(shí)施意見》。

《實(shí)施意見》強(qiáng)調(diào)，把釋放數(shù)據(jù)價(jià)值作為北京減量發(fā)展條件下持續(xù)增長的新動(dòng)力，加快推進(jìn)數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)制度和收益分配機(jī)制先行先試，圍繞數(shù)據(jù)開放流動(dòng)、應(yīng)用場景示范、核心技術(shù)保障、發(fā)展模式創(chuàng)新、安全監(jiān)管治理等重點(diǎn)，充分激發(fā)數(shù)據(jù)要素潛能，健全數(shù)據(jù)要素市場體系。

《實(shí)施意見》提出“首創(chuàng)首善、先行示范；開放融合、互利共贏；場景牽引、供需匹配；政府引導(dǎo)、市場運(yùn)作；安全合規(guī)、守牢底線”的40字基本原則，力爭到2030年基本完成國家數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度先行先試工作，北京數(shù)據(jù)要素市場規(guī)模達(dá)到2000億元。

建立個(gè)人數(shù)據(jù)分類分級確權(quán)授權(quán)機(jī)制

姜廣智表示，為率先落實(shí)數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)和收益分配制度，《實(shí)施意見》提出探索建立結(jié)構(gòu)性分置的數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)制度和完善數(shù)據(jù)收益合理化分配。

根據(jù)《實(shí)施意見》，北京將推動(dòng)建立企業(yè)數(shù)據(jù)分類分級確權(quán)授權(quán)機(jī)制，推進(jìn)建立個(gè)人數(shù)據(jù)分類分級確權(quán)授權(quán)機(jī)制。

姜廣智介紹，在公共數(shù)據(jù)確權(quán)授權(quán)方面，北京市大數(shù)據(jù)主管部門統(tǒng)籌數(shù)據(jù)資源共享、開放和管理，市大數(shù)據(jù)中心負(fù)責(zé)公共數(shù)據(jù)歸集、治理等活動(dòng)；在企業(yè)數(shù)據(jù)確權(quán)授權(quán)方面，明確各類市場主體享有分別按照數(shù)據(jù)資源持有權(quán)、加工使用權(quán)或產(chǎn)品經(jīng)營權(quán)獲取相應(yīng)收益的權(quán)益；在個(gè)人數(shù)據(jù)確權(quán)授權(quán)方面，允許個(gè)人將承載個(gè)人信息的數(shù)據(jù)授權(quán)數(shù)據(jù)處理者或第三方托管使用。

開展數(shù)據(jù)資產(chǎn)作價(jià)入股融資等探索

姜廣智表示，在公共數(shù)據(jù)收益分配方面，北京將探索推進(jìn)分享收益和提供增值服務(wù)等創(chuàng)新政策。

《實(shí)施意見》提出，按照“誰投入、誰貢獻(xiàn)、誰受益”原則，建立數(shù)據(jù)要素由市場評價(jià)貢獻(xiàn)、按貢獻(xiàn)決定報(bào)酬的收益分配機(jī)制。探索建立企業(yè)數(shù)據(jù)開發(fā)利用的收益分配機(jī)制，鼓勵(lì)采用分紅、提成等多種收益共享方式，平衡兼顧數(shù)據(jù)來源、采集、持有、加工、流通、使用等不同環(huán)節(jié)相關(guān)主體之間的利益分配。探索個(gè)人以按次、按年等方式依法依規(guī)獲得個(gè)人數(shù)據(jù)合法使用中產(chǎn)生的收益。

姜廣智表示，《實(shí)施意見》就加快推動(dòng)數(shù)據(jù)資產(chǎn)價(jià)值實(shí)現(xiàn)提出多項(xiàng)制度安排。

在開展數(shù)據(jù)資產(chǎn)登記方面，由市大數(shù)據(jù)中心開展公共數(shù)據(jù)資產(chǎn)登記工作，北京國際大數(shù)據(jù)交易所開展社會(huì)數(shù)據(jù)資產(chǎn)登記服務(wù)；在資產(chǎn)評估入表方面，建立完善數(shù)據(jù)資產(chǎn)評估工作機(jī)制，開展數(shù)據(jù)資產(chǎn)質(zhì)量和價(jià)值評估，探索數(shù)據(jù)資產(chǎn)入表新模式，探索將國有企業(yè)數(shù)據(jù)資產(chǎn)的開發(fā)利用納入國有資產(chǎn)保值增值激勵(lì)機(jī)制；在數(shù)據(jù)資產(chǎn)金融創(chuàng)新方面，積極開展數(shù)據(jù)資產(chǎn)作價(jià)入股、融資、信托等探索。

“我市已經(jīng)開展了數(shù)據(jù)資產(chǎn)登記評估入表試點(diǎn)，支持多家中小企業(yè)分別獲得了千萬級貸款，取得很好成效。”姜廣智說。

建立社會(huì)數(shù)據(jù)專區(qū)

姜廣智指出，在完善公共數(shù)據(jù)開放體系方面，推動(dòng)按需開放，依托公共數(shù)據(jù)開放創(chuàng)新基地開展有條件無償使用；在公共數(shù)據(jù)專區(qū)授權(quán)運(yùn)營方面，推廣金融專區(qū)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，加快推進(jìn)醫(yī)療、交通等領(lǐng)域的公共數(shù)據(jù)專區(qū)建設(shè)，推動(dòng)有條件有償使用，形成良性循環(huán)。

在培育發(fā)展數(shù)據(jù)要素市場方面，《實(shí)施意見》提出，推動(dòng)數(shù)據(jù)要素市場的價(jià)格形成機(jī)制，完善數(shù)據(jù)跨境監(jiān)管機(jī)制，建立社會(huì)數(shù)據(jù)專區(qū)，引導(dǎo)社會(huì)數(shù)據(jù)有效匯聚，更好地用好市場手段優(yōu)化數(shù)據(jù)供給、提升數(shù)據(jù)流通、激活數(shù)據(jù)價(jià)值。

加快自動(dòng)駕駛數(shù)據(jù)應(yīng)用場景示范

《實(shí)施意見》提出，大力發(fā)展數(shù)據(jù)服務(wù)產(chǎn)業(yè)。在發(fā)展數(shù)據(jù)要素新業(yè)態(tài)方面，支持中央企業(yè)、市屬國有企業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)平臺企業(yè)以及其他有條件的企業(yè)和單位，在京成立數(shù)據(jù)集團(tuán)、數(shù)據(jù)公司或數(shù)據(jù)研究院；在數(shù)據(jù)技術(shù)產(chǎn)品和商業(yè)模式創(chuàng)新方面，推進(jìn)數(shù)據(jù)生產(chǎn)、流通、交易、治理等數(shù)據(jù)鏈全棧技術(shù)研發(fā)和成果轉(zhuǎn)化；在數(shù)據(jù)應(yīng)用場景示范方面，提出深入推進(jìn)全市智慧城市和數(shù)字政府建設(shè)場景開放等創(chuàng)新政策。

根據(jù)《實(shí)施意見》，北京將加快自動(dòng)駕駛數(shù)據(jù)應(yīng)用場景示范，發(fā)展高級別自動(dòng)駕駛汽車、智能網(wǎng)聯(lián)公交車、自主代客泊車和高速公路無人物流等。實(shí)施醫(yī)療數(shù)據(jù)應(yīng)用場景示范，開展個(gè)人健康實(shí)時(shí)監(jiān)測與評估、疾病預(yù)警、慢病篩查、智能診斷和智能醫(yī)療等。推進(jìn)文化數(shù)據(jù)應(yīng)用場景示范，探索數(shù)字影視、數(shù)字人演播和文化元宇宙等。

加強(qiáng)數(shù)據(jù)要素安全監(jiān)管治理

數(shù)據(jù)安全問題備受關(guān)注。姜廣智表示，北京將加強(qiáng)數(shù)據(jù)要素安全監(jiān)管治理。《實(shí)施意見》提出，促進(jìn)數(shù)據(jù)要素市場信用體系建設(shè)，優(yōu)化數(shù)據(jù)營商環(huán)境，建立健全數(shù)據(jù)生產(chǎn)流通使用全過程的合規(guī)公證、安全審查、算法審查、監(jiān)測預(yù)警等制度。

《實(shí)施意見》提出，在加強(qiáng)數(shù)據(jù)分類分級保護(hù)方面，要落實(shí)自動(dòng)駕駛、醫(yī)療健康、工業(yè)、金融、交通等行業(yè)數(shù)據(jù)分類分級指南，加強(qiáng)對涉及國家利益、公共安全、商業(yè)秘密、個(gè)人隱私等重要數(shù)據(jù)的保護(hù)。完善數(shù)據(jù)安全技術(shù)體系，加強(qiáng)數(shù)據(jù)安全監(jiān)測、加密傳輸、訪問控制、數(shù)據(jù)脫敏、隱私計(jì)算等安全保障技術(shù)研發(fā)與應(yīng)用。

市級部門和各區(qū)推行首席數(shù)據(jù)官制度

在建設(shè)數(shù)據(jù)人才隊(duì)伍方面，《實(shí)施意見》提出，鼓勵(lì)企業(yè)設(shè)立首席數(shù)據(jù)官，支持發(fā)展改革、教育、科技、經(jīng)濟(jì)和信息化、公安、民政、人力資源社會(huì)保障、規(guī)劃自然資源、城市管理、交通、衛(wèi)生健康、市場監(jiān)管、政務(wù)服務(wù)等市級部門和各區(qū)開展首席數(shù)據(jù)官制度先行先試，加強(qiáng)數(shù)字治理的領(lǐng)導(dǎo)力建設(shè)。

姜廣智透露，已開展了第一批首席數(shù)據(jù)官培訓(xùn)，一批企業(yè)的首席數(shù)據(jù)官已上崗，并發(fā)揮了重要作用。

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