近日，網約車乘客與司機之間的“空調糾紛”登上熱搜。據稱，北京一乘客打網約車，上車后提出開空調，司機以單價太便宜拒絕，之后將車停在路邊并拒載。記者了解到，有司機直接在乘客座椅前貼上收費通知單，要求“開空調加收10元現金”，還附上了單獨的收款二維碼。炎炎夏日，身處服務性行業的網約車司機為何會為了本該標配的空調選擇向乘客收取額外，這背后暴露出網約車管理的諸多問題。

司機不開空調有苦衷

按照當前法律法規和行業標準，網約車規則中并未明確規定“空調使用費”，“空調使用費”也未列入司機可額外要求的附加費項目中。司機要求額外征收空調費，或者以需開空調、成本過高為由拒載乘客，均已涉嫌違法。

我國交通運輸部頒布的《出租汽車經營服務管理規定》明確指出，出租汽車駕駛員應當按照國家出租汽車服務標準提供服務，根據乘客意愿升降車窗玻璃及使用空調、音響、視頻等服務設備。而網約車作為一個比較新的行業，與之配套的法律法規還在不斷完善之中。根據《網絡預約出租汽車運營服務規范》相關規定，網約車服務應遵循出租車運營服務的行業標準。同時，交通運輸部等六部門發布《網絡預約出租汽車經營服務管理暫行辦法》第19條規定，”網約車平臺公司應當公布確定符合國家有關規定的計程計價方式，明確服務項目和質量承諾，建立服務評價體系和乘客投訴處理制度，如實采集與記錄駕駛員服務信息。而不少網約車平臺的服務規則中已經表明，“服務質量”包括車內的溫度應使乘客感到適宜。綜合以上來看，乘客在乘車過程中提出開關空調的要求合理、合法，有權實現“空調自由”。

各家網約車平臺針對“空調糾紛”作出了回應。美團、享道客服對此表示，開空調非平臺硬性規定，但如果乘客這邊有要求，可以和司機協商，不允許司機強制收費;神舟專車客服則表示保證車內適宜溫度是規定;滴滴表示，若乘客有要求，司機需配合打開空調;T3出行、曹操出行表示開空調不允許收費。

國務院發展研究中心市場經濟研究所副所長王青向《中國汽車報》記者表示，網約車行業作為新業態，將其與出租車進行類似管理規范有一定的不合理之處。因為網約車司機很大一部分是靈活就業從業者，并沒有享受到與出租車司機同等的社會保障，卻要求承擔相同的服務標準和規范。

網約車生存環境惡化

網約車監管信息交互平臺統計，截至2022年6月30日，全國共有277家網約車平臺公司取得網約車平臺經營許可，環比增加3家，同比增加41家;各地共發放網約車駕駛員證453.0萬本、車輛運輸證183.7萬本，環比分別增長3.1%、4.3%，同比分別增長29.7%和38.4%。從業人員數量在不斷增加，但是行業總訂單量卻在減少，同比縮水10.3%——6月網約車監管信息交互平臺共收到訂單信息63568.5萬單，而在2021年6月，這個數字是70146.0萬單。

對于網約車平臺來說，平臺訂單總量萎縮，但是平臺數量在不斷增加，競爭進一步加劇。對于網約車司機來說，從業者數量在增加，能分到的訂單量不可避免地減少，伴隨著油價上漲和高溫天氣，其運營成本在上升，其生存環境進一步收到擠壓。

今年以來各地網約車司機師傅普遍反映，當地訂單價格太低，很多低于出租車價格，抽成規范了司機仍然沒錢賺。伴隨著油價的上漲，不少網約車司機提出運營成本太高的訴求，對于該訴求需要相關部門和平臺給予足夠的關注。成都多名網約車司機表示，當地平峰期多個平臺一公里的價格僅1.2元～1.3元。

盧布表示，按照2016年7月份出臺的《網絡預約出租汽車經營服務管理暫行辦法》，網約車應該堅持高品質服務、差異化經營的發展定位。現在低價訂單已經成為主流，嚴重影響司機師傅收入，影響網約車行業持續健康發展。王青認為，出現空調糾紛的原因一部分原因在于平臺間的低價競爭策略。但是，低價競爭是不可持續的，當前出現的問題也僅是階段性的問題。作為服務型行業，網約車平臺的核心競爭力還是服務水平，低價競爭帶來的服務水平下滑一旦成為常態，那么平臺長期生存發展的根基就沒有了。

平臺應承擔管理責任

夏天車內使用空調本就是理所當然之事，但是在單價過低、競爭過度的網約車行業中，這種行為還會引發爭議，足以說明行業管理應加強。車主和乘客雙方的理由看似都很充足合理，這就需要平臺做出進一步規范，而不是坐視不管。一方面，平臺應進一步優化投訴或反饋渠道及方式，保障乘客安全與利益;另一方面，平臺也應考慮司機的利潤平衡，如在特殊季節給予司機適當補貼，真正實現司機與平臺之間利潤共享、成本共擔。

平臺不僅提供給雙方信息，也需要通過制定合理的價格體系、服務費用，平衡好司機收入和乘客成本以及平臺抽成的關系，以匹配運力、平衡供需。比如監管部門和平臺方可以出臺明確相應服務和價格指引，再比如平臺方在夏季提供適度高溫補貼提高駕駛員收入，既維護了乘客的正當權益，也能切實保障駕駛員的合法利益。

北京交通大學經濟管理學院教授趙堅建議，網約車平臺可以如按照車型不同、定價不同的方式，將空調要求、費用清晰列出，將更多的知情權與選擇權交給乘客，減少司乘之間的糾紛。不過這只是暫時的“緩兵之計“。在當前網約車從業者生存環境比較艱難的情況下，網約車平臺理應做出更多努力，保證司機群體的收入。王青表示，從政府監管的角度看，相關部門應推動網約車平臺建立完善運價動態調整機制，考慮當地實際情況、運價的主要因素規范價格管理。網約車平臺之間應該進行充分的市場競爭、優勝劣汰。

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