南方日?qǐng)?bào)訊（記者/賓紅霞）日前，市場(chǎng)監(jiān)管總局公布《互聯(lián)網(wǎng)廣告管理辦法（公開征求意見稿）》（下稱《征求意見稿》），向社會(huì)公開征求意見。《征求意見稿》明確將以互聯(lián)網(wǎng)直播等方式直接或者間接地推銷商品或者服務(wù)的商業(yè)廣告納入監(jiān)管，進(jìn)一步強(qiáng)化彈出廣告一鍵關(guān)閉、植入廣告等領(lǐng)域的制度規(guī)定。

不得以欺騙、誤導(dǎo)方式誘使用戶點(diǎn)擊廣告

“好好地上著網(wǎng)，廣告就彈出來了，還怎么關(guān)都關(guān)不掉。”不少網(wǎng)友將彈出廣告形容為網(wǎng)絡(luò)世界的“牛皮癬”。《征求意見稿》重點(diǎn)對(duì)以啟動(dòng)播放、視頻插播、彈出等形式發(fā)布的互聯(lián)網(wǎng)廣告進(jìn)行規(guī)制，明確應(yīng)當(dāng)顯著標(biāo)明關(guān)閉標(biāo)志，確保一鍵關(guān)閉。

《征求意見稿》提出，互聯(lián)網(wǎng)廣告不得有下列情形：沒有關(guān)閉標(biāo)志或者需要倒計(jì)時(shí)結(jié)束才能關(guān)閉；關(guān)閉標(biāo)志虛假、不可清晰辨識(shí)或定位；實(shí)現(xiàn)單個(gè)廣告的關(guān)閉，須經(jīng)兩次以上點(diǎn)擊；在瀏覽同一頁面過程中，關(guān)閉后繼續(xù)彈出廣告；其他影響一鍵關(guān)閉的行為。

“這對(duì)廣大網(wǎng)友來說是一個(gè)好消息，新規(guī)確保了一鍵關(guān)閉的行為，并且規(guī)定了處罰機(jī)制，能有效地阻止‘流氓’彈出廣告的發(fā)生。”廣東大同律師事務(wù)所主任、省法學(xué)會(huì)律師學(xué)研究會(huì)會(huì)長(zhǎng)朱永平認(rèn)為，彈窗廣告、直播帶貨廣告、未成年校外培訓(xùn)廣告等領(lǐng)域都是互聯(lián)網(wǎng)新形勢(shì)下與廣大網(wǎng)友息息相關(guān)的，新規(guī)對(duì)這些問題都有較細(xì)致的規(guī)定，回應(yīng)了社會(huì)群眾熱切關(guān)心的問題。

“彈出廣告不僅可能影響用戶的上網(wǎng)體驗(yàn)，還涉嫌侵犯消費(fèi)者的選擇權(quán)，因?yàn)檫@種廣告沒有經(jīng)過用戶同意就彈出，有的還不能一鍵關(guān)閉和限制彈出頻率。”在中國(guó)消法研究會(huì)副秘書長(zhǎng)陳音江看來，《征求意見稿》的出臺(tái)能否讓網(wǎng)友告別彈出廣告，還要看后續(xù)執(zhí)行落實(shí)。

《征求意見稿》還特別指出，不得以欺騙、誤導(dǎo)方式誘使用戶點(diǎn)擊廣告。互聯(lián)網(wǎng)廣告應(yīng)當(dāng)具有可識(shí)別性，能夠使消費(fèi)者辨明其為廣告。通過互聯(lián)網(wǎng)媒介，以競(jìng)價(jià)排名、新聞報(bào)道、經(jīng)驗(yàn)分享、消費(fèi)測(cè)評(píng)等形式，或者附加購(gòu)物鏈接的其他形式推銷商品、服務(wù)的，應(yīng)當(dāng)顯著標(biāo)明“廣告”。

校外培訓(xùn)廣告也將迎來嚴(yán)格監(jiān)管。《征求意見稿》指出，不得利用互聯(lián)網(wǎng)發(fā)布面向中小學(xué)、幼兒園的校外培訓(xùn)廣告。

強(qiáng)化互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者等相關(guān)主體責(zé)任

2016年，工商總局制定了《互聯(lián)網(wǎng)廣告管理暫行辦法》（下稱《暫行辦法》），為維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)、規(guī)范有序的廣告市場(chǎng)環(huán)境提供了法律支撐。近年來，隨著互聯(lián)網(wǎng)廣告在廣告形式、經(jīng)營(yíng)模式、投放方式等方面不斷發(fā)展變化，特別是在新媒體、自媒體時(shí)代，互聯(lián)網(wǎng)廣告進(jìn)一步從電腦端向移動(dòng)端擴(kuò)展，多樣性、多元性、廣泛性的特征更趨明顯，本次修訂《暫行辦法》是適應(yīng)當(dāng)前互聯(lián)網(wǎng)廣告監(jiān)管工作新形勢(shì)新任務(wù)的必然要求。

完善互聯(lián)網(wǎng)廣告監(jiān)管制度，我國(guó)法律法規(guī)體系不斷在完善。2019年，《電子商務(wù)法》頒布施行，明確電子商務(wù)領(lǐng)域有關(guān)監(jiān)管原則和監(jiān)管方式，為互聯(lián)網(wǎng)廣告監(jiān)管工作提供了新的法律依據(jù)和立法借鑒。2019年，《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》修訂施行，對(duì)互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為作出明確規(guī)定，《暫行辦法》中的有關(guān)規(guī)定需要調(diào)整。

隨著平臺(tái)經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，互聯(lián)網(wǎng)廣告環(huán)節(jié)多、鏈條長(zhǎng)、主體復(fù)雜、執(zhí)法辦案難度大，各類大型主流互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)企業(yè)的頭部效應(yīng)非常明顯，客觀上要求進(jìn)一步壓實(shí)各類平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者責(zé)任。

《征求意見稿》還強(qiáng)化了相關(guān)主體責(zé)任。如增加了對(duì)含有鏈接的廣告、學(xué)前教育和中小學(xué)教育廣告的專門規(guī)定，強(qiáng)化了互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者責(zé)任；進(jìn)一步細(xì)化廣告主、互聯(lián)網(wǎng)廣告經(jīng)營(yíng)者、互聯(lián)網(wǎng)廣告發(fā)布者和互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)提供者責(zé)任規(guī)定，明確了互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者配合廣告監(jiān)測(cè)、協(xié)助監(jiān)管、提供統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)等義務(wù)。

“除了完善互聯(lián)網(wǎng)廣告相關(guān)法律法規(guī)，還需要建立有效的公民投訴、舉報(bào)平臺(tái)，完善處置投訴、舉報(bào)違法廣告的工作機(jī)制，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處理違法發(fā)布廣告的行為。”朱永平說。

陳音江則建議，對(duì)于互聯(lián)網(wǎng)廣告違法行為除了要依法查處外，還要公開曝光，不能讓企業(yè)抱有僥幸心理。“企業(yè)也應(yīng)該更加自律，主動(dòng)為消費(fèi)者提供優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品和服務(wù)，共同營(yíng)造良好消費(fèi)環(huán)境。”