歐洲采取的暴利稅、天然氣價格封頂、優先擇序電價機制等能源政策也許會在短期內增加財政收入或平衡能源供給，但無法從根本上解決歐洲能源短缺問題，從中長期來看，甚至會進一步降低歐洲吸引資本的能力、重挫企業的投資積極性

歐盟能源專員卡德里·西姆森日前表示，歐盟計劃全面改革電力市場，包括重新設計現行的、頗具爭議的優先擇序電價機制規則。這是繼征收能源暴利稅之后，歐盟再次向能源和電力行業開刀，目的是最大程度緩解能源危機。

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然而，不管是暴利稅，還是天然氣價格封頂機制，抑或是電力市場改革，都沒能引起行業廣泛共鳴，甚至包括英國在內的所有歐洲國家日前接連爆出來自能源企業的法律訴訟。

業內人士指出，這些所謂的政策調整和改革也許會在短期內增加財政收入或平衡能源供給，但無法從根本上解決歐洲能源短缺問題，從中長期來看，甚至會進一步降低歐洲吸引資本的能力、重挫企業的投資積極性。

歐盟電改或抑制綠色投資

據英國《金融時報》報道，歐盟電力市場改革文件草案顯示，歐盟希望通過改革讓可再生能源更能反映其“真實的生產成本”。

據了解，歐盟消費電價主要由批發電價、稅費，以及附加費與增值稅構成。其中，電力批發價格目前采用優先擇序電價機制規則，其定價的核心是基于能源的最低邊際成本。因此，這個機制中的電價是由滿足給定需求水平所需的最貴來源決定。目前，歐洲各類電力來源中，天然氣發電屬于最貴的來源，帶動歐洲電價持續提高。

取消優先擇序電價機制規則意味著可再生能源價格和天然氣、煤炭等傳統發電燃料價格將脫鉤。但此舉卻沒能得到可再生能源企業的支持，他們警告稱，這樣的改革甚至會抑制對風能和太陽能發電項目的投資。

丹麥沃旭能源監管事務主管烏爾里克·斯特里拜克表示，已經達成的長期電力合同是基于合同期限內的平均定價，旨在確保開發商獲得投資回報。“這些合同價值數億歐元，可以持續10年甚至15年，期間任何政策變動都會引發市場基本面波動，從而給清潔能源發電商帶來不利影響。”

與此同時，歐盟在電力市場改革草案中重申了延長向可再生能源公司征收暴利稅的提議，并計劃將這些稅收轉嫁給消費者。這無疑進一步打擊了可再生能源企業的投資積極性。有企業直言，可再生能源既便宜又環保，但卻和化石燃料一樣要承擔高昂的稅收，這既不明智也不公平。

英國向能源業開征暴利稅

這種并不公平的暴利稅已從歐盟蔓延至英國。英國于2023年1月1日開始對可再生能源電力征收45%的暴利稅。預計這一稅收制度將持續到2028年。

英國政府表示，這一稅收不會損害長期投資，因為僅適用于部分超額利潤，發電運營商仍可以從公司稅中注銷其投資。英國財政大臣杰里米·亨特表示：“現在的能源市場結構為低碳發電創造了暴利空間，因此決定征收這筆臨時稅。”

這是英國政府調高對油氣公司征稅比例之后，首次對可再生能源行業征收暴利稅。預計這兩項稅收在2023~2028年期間將為英國增加140億英鎊的財政收入。

對于英國政府的舉措，能源行業普遍予以批評和指責，稱這將極大削弱投資者對英國市場的信心。

事實上，暴利稅已在歐洲范圍內被廣泛采用。據路透社報道，芬蘭政府準備對能源公司的超額利潤征收新的為期一年的臨時稅。芬蘭財政部部長安妮卡·薩里科表示，2023年，任何資本回報率超過10%的利潤都將被征收30%的稅，預計能夠給芬蘭帶來5億~13億歐元的財政收入。

奧地利也計劃2023年對能源公司征收高達40%的超額利潤稅。截至目前，已有15個歐洲國家和地區宣布、提議或實施暴利稅征收政策，包括德國、西班牙和羅馬尼亞等國。

能源企業對歐信心大打折扣

在此背景下，能源企業的不滿情緒越發強烈。據英國《衛報》報道，英國陸上風電場開發商CommunityWindpower將對英國政府提起訴訟，旨在取消或修改政府對清潔能源征收的暴利稅。該公司在蘇格蘭經營著8座風力發電場，是首家威脅對政府征收暴利稅采取法律行動的英國可再生能源發電商。

該公司董事總經理羅德·伍德表示，暴利稅將阻止新的陸上風電項目，因為目前英國可再生能源項目的融資成本正大幅上升，同時，由于供應鏈緊張和高通脹，渦輪機的價格也在上漲。“這項歧視性的稅收，是對可再生能源的打擊和破壞，最終影響的是英國的能源安全。”

在此之前，美國最大石油公司埃克森美孚也向歐盟發起訴訟，以迫使歐盟廢除對油氣企業征收的新暴利稅，這是迄今能源企業對歐洲廣泛征收暴利稅作出的最大回應。

2022年底，埃克森美孚德國和荷蘭子公司向盧森堡市的歐洲普通法院提起訴訟，質疑歐盟征收暴利稅的舉措。該公司發言人凱西·諾頓表示，高昂的能源成本給家庭和企業帶來了沉重負擔，但征收暴利稅適得其反，將削弱投資者信心、打擊投資、增加對進口能源的依賴。“埃克森美孚目前正考慮未來在歐洲大陸投資數十億歐元，但我們是否會推進這些投資，主要取決于歐洲的吸引力和全球競爭力，暴利稅讓歐洲的吸引力大打折扣。”

據悉，意大利能源公司ERG、西班牙石油公司Cepsa等都已向當地法院提出了類似訴訟，以對抗政府的暴利稅政策。與此同時，殼牌、道達爾能源、挪威國家能源公司Equinor都在考慮縮減部分投資，英國北海最大石油生產商HarbourEnergy則表示，考慮到暴利稅政策，該公司可能不會參與新的勘探租賃招標。(王林)

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