近日，歐盟對俄羅斯石油產品限價機制及禁止通過海運進口俄羅斯石油產品的制裁措施正式生效。七國集團(G7)和澳大利亞緊隨其后，也采取同樣限價措施。這是繼2022年12月對俄羅斯原油實施每桶60美元的價格上限后，西方國家再次對俄石油產品出口采取限價舉措，也是自烏克蘭危機發生以來，歐盟第三次在石油領域對俄羅斯施加制裁。

飽受能源供應短缺、能源價格飆升、通脹高企等困擾的歐盟，在對俄能源制裁之路上越走越遠。歐盟能源危機何時能解?這個問題恐怕短期難有答案。

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手握對俄石油制裁“底牌”

歐盟委員會2月4日發布聲明稱，對俄石油產品限價機制涵蓋俄羅斯出口的所有石油產品，對于汽油、柴油、煤油等較貴產品設定每桶100美元的價格上限，對較便宜的石油產品如燃料油、石腦油等設定每桶45美元的價格上限。如果俄羅斯向第三方國家出售石油產品的價格高于上限水平，采取限價措施的國家將不再提供貿易、保險、金融和運輸等方面服務。歐盟憑借其在全球海上運輸保險服務領域的絕對優勢地位，握有對俄羅斯石油限價的最大“底牌”。

此前，歐盟已發起兩輪對俄石油制裁。2022年6月，歐盟宣布禁止通過海運進口俄原油和石油產品，但暫不制裁經管道輸送至歐洲的俄羅斯原油和石油產品，禁令于今年2月5日生效；2022年12月，歐盟、G7及澳大利亞對俄出口原油設置每桶60美元的價格上限。歐盟近日表示，將對價格上限進行持續監測，并在未來進行酌情調整。

美國財政部長耶倫稱，歐盟、G7和澳大利亞對俄羅斯石油價格上限達成的協議，“將在我們全球聯盟工作中發揮關鍵作用，削弱俄羅斯推進烏克蘭危機的能力”。

針對歐盟制裁措施，俄羅斯此前宣布，自2月1日起，正式禁止向在合同中直接或間接使用設置價格上限機制的法人實體和個人供應石油，這一法令將持續至7月1日。俄能源部表示，俄方拒絕與以任何形式執行西方限價措施的貿易商合作，西方國家對市場機制的非法干預擾亂世界能源供應，有關國家應共同努力加以修正。

“歐盟對俄制裁的核心目的就是通過限制油價，壓縮俄石油出口的利潤空間，降低俄財政收入，削弱俄經濟實力，迫使俄早日終止俄烏沖突。”復旦大學歐洲問題研究中心主任丁純接受本報記者采訪時表示，俄烏沖突爆發后，歐盟認為其面臨時代轉折，安全成為主要挑戰。為此，歐盟寧愿承受經濟受損的代價。

制裁“雙刃劍”傷人也傷己

俄羅斯國家能源安全基金會首席分析師伊戈爾·尤什科夫近日表示，西方國家將遭到限價措施反噬，“人們不應認為制裁只會單方面起作用，制裁始終是一把雙刃劍”。

數據顯示，歐盟國家進口俄柴油數量在2022年達到了2.2億桶，占總進口份額的一半。今年初，歐洲國家對俄柴油的采購量已經達到了每天60萬桶，創下新高。為“斬斷”對俄石油的長期依賴，歐盟正經受“切膚之痛”。

丁純分析，石油是重要大宗商品，也是化工行業的主要原材料，事關相關產業的正常運行。能源價格是推動通貨膨脹的重要因素，油價高企勢必推高歐盟通脹水平，影響相關制造業企業的運營，對歐盟能源轉型、工業生產、社會民生帶來一定沖擊。

中國人民大學歐盟研究中心主任王義桅在接受本報記者采訪時指出，歐盟為尋找俄羅斯能源的替代品，轉向其他國家謀求多元化能源進口，提高了中東、非洲、美國等石油出口國和土耳其等能源管道過路國的要價能力和話語權，實際增加了歐盟能源支出和負擔，致使歐盟能源對外依附性不減反增。

據半島電視臺報道，禁令實施前，歐盟已經從美國、中東和印度進口柴油，以取代原本來自俄羅斯的能源供應。英國《經濟學人》報道稱，制裁者已經幫助俄羅斯找到了規避石油禁運的方法，“禁運的一個主要影響是俄羅斯柴油將不再直接到達歐盟。印度或沙特等國家從俄羅斯購買廉價石油，在他們的煉油廠進行加工，最后將柴油賣給歐洲”。

“長遠來看，為緩解能源危機，歐盟必須推進能源轉型，但能源轉型需要大量政府財政投入。”王義桅認為，目前，歐盟面臨通脹高企、歐元貶值、供應鏈紊亂、罷工潮迭起等多種問題。歐盟內部在新能源運用方面步調并不一致，難以通過碳稅等統一財政手段進行宏觀調控，歐盟在能源轉型方面的整體行動能力受限，轉型能否順利推進還存在很大不確定性。

全球能源市場不穩定性加劇

“歐洲能源危機遠未結束，歐洲真正的凜冬將在2023年冬季到來。”意大利歐洲問題研究中心高級能源經濟分析師德莫斯特內斯·弗洛羅斯的預測并非聳人聽聞。

歐盟面臨的能源困局直接遲滯了經濟復蘇的步伐。歐盟統計局最新公布的初步統計數據顯示，歐元區1月通脹率按年率計算為8.5%，仍遠高于歐洲央行設定的2%通脹目標。目前，許多歐盟成員國經濟仍處于接近零增長的停滯狀態，未能徹底擺脫衰退風險。作為歐洲經濟火車頭，德國2022年四季度GDP環比下降0.2%。德國聯邦統計局表示，主要原因是受烏克蘭危機等因素影響，德國進口能源成本猛增。

國際能源署日前對歐洲2023年的能源供應形勢“敲響警鐘”，認為歐洲不應因近期能源價格有所下降而放松警惕，敦促各國政府立即采取行動保障能源供應安全。

王義桅分析，歐盟內部在對俄石油限價問題上有較大爭議。以匈牙利、德國為代表的對俄羅斯能源較為依賴的國家，很難真正限制甚至中斷從俄羅斯進口能源。一些財政負擔較大的國家，也很難通過國家財政政策，抵消能源價格上漲對社會生產生活的影響。然而，歐盟最終達成對俄石油限價共識，也反映了歐盟政策受美國影響較大，許多歐盟內部的跨大西洋主義者、親美勢力對歐盟政策制定發揮較大影響，歐盟戰略自主性正在降低。

《經濟學人》指出，西方對俄石油限價最令人擔憂的影響是，全球經濟加速“脫鉤”，并進一步導致生活水平惡化。其他石油生產國將被迫卷入大國博弈，為自由貿易設置諸多政治前提。

“歐盟等西方陣營一起對俄石油限價，明顯扭曲了全球石油市場運行規律，加劇能源價格波動的不可預測性和國際能源供應格局的不穩定性。”丁純認為，目前，俄歐雙方仍在就石油定價問題展開激烈博弈，歐盟內部分歧仍存，未來雙方在能源問題上的博弈結果有待觀察。

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