近年來，能源行業(yè)務(wù)實(shí)推進(jìn)“四個(gè)革命、一個(gè)合作”，取得了顯著成效，在消費(fèi)革命方面，能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，利用效率持續(xù)提高。隨著碳達(dá)峰碳中和戰(zhàn)略實(shí)施，能源消費(fèi)側(cè)節(jié)能降碳的任務(wù)更加緊迫。推進(jìn)能源綠色低碳轉(zhuǎn)型，不僅要持續(xù)優(yōu)化能源供給結(jié)構(gòu)，更要以消費(fèi)側(cè)為中心，以節(jié)能降碳為主線，深入推進(jìn)能源消費(fèi)革命，才能在“雙碳”新征程上行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

一、加快能源消費(fèi)革命迫在眉睫

（一）能源消費(fèi)增長(zhǎng)需合理控制

近年來我國(guó)能源消費(fèi)總量持續(xù)增長(zhǎng)，雖然年均增速?gòu)摹笆濉睍r(shí)期的12.2%下降至“十三五”時(shí)期的2.8%，但增量仍然很大，“十二五”和“十三五”時(shí)期能源消費(fèi)增量分別達(dá)到了7.3億噸標(biāo)準(zhǔn)煤、6.4億噸標(biāo)準(zhǔn)煤。根據(jù)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，2010—2020年十年間我國(guó)能源消費(fèi)增量占到全球的80%左右，是拉動(dòng)全球能源消費(fèi)增長(zhǎng)的主體。在“十四五”規(guī)劃研究初期，各省份結(jié)合當(dāng)?shù)刂卮箜?xiàng)目規(guī)劃布局，預(yù)測(cè)的“十四五”能源消費(fèi)增量合計(jì)達(dá)到10億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，說明各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)能源的需求還很旺盛。“十四五”是碳達(dá)峰的關(guān)鍵期、窗口期，如果不對(duì)能源消費(fèi)增長(zhǎng)加以控制，可能會(huì)阻礙2030年前碳達(dá)峰目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。同時(shí)也要認(rèn)識(shí)到，我國(guó)仍然處在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，改善民生的任務(wù)還十分艱巨，用能需求增長(zhǎng)具有一定剛性，不能簡(jiǎn)單粗暴地限制用能指標(biāo)，必須加快能源消費(fèi)革命，在保障合理用能需求的同時(shí)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與能源消費(fèi)增長(zhǎng)脫鉤。

（二）能源利用效率需持續(xù)提高

我國(guó)能源利用效率不斷提高，但與世界平均水平相比仍然偏低。2020年每萬元GDP耗能0.49噸標(biāo)準(zhǔn)煤，約為世界平均水平的1.5倍，是英國(guó)、德國(guó)、法國(guó)的3倍以上。造成能源利用效率偏低的主要原因與經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和消費(fèi)側(cè)節(jié)能水平密不可分。目前我國(guó)第二產(chǎn)業(yè)比重為39.4%，美國(guó)、法國(guó)、英國(guó)等國(guó)家第二產(chǎn)業(yè)比重不足20%，特別是我國(guó)高耗能產(chǎn)業(yè)比例較高、高附加值產(chǎn)業(yè)比例較低，直接影響了能源消費(fèi)強(qiáng)度。以鋼鐵行業(yè)為例，2020年我國(guó)粗鋼產(chǎn)量10.65億噸，占全球粗鋼總產(chǎn)量的比例高達(dá)56.7%，消耗煤炭接近7億噸，比美國(guó)全部煤炭消費(fèi)還要多。必須通過能源消費(fèi)革命，提高重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域節(jié)能水平，引導(dǎo)有限的能源更多支撐高附加值戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，才能推動(dòng)能源綜合利用效率邁上新臺(tái)階。

（三）能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)需加快調(diào)整

2020年我國(guó)非化石能源消費(fèi)比重15.9%，比2015年提高3.8個(gè)百分點(diǎn)，超額完成“十三五”規(guī)劃目標(biāo)，略低于世界平均水平約1個(gè)百分點(diǎn)。按照2060年非化石能源消費(fèi)比重達(dá)到80%以上的戰(zhàn)略要求，未來平均每五年需提高8個(gè)百分點(diǎn)，遠(yuǎn)高于歷史增長(zhǎng)速度，能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)調(diào)整將逐步加快。從碳中和進(jìn)程上看，主要發(fā)達(dá)國(guó)家從碳達(dá)峰到碳中和一般有45~70年的窗口期，而我國(guó)僅有30年時(shí)間，時(shí)間緊、任務(wù)重，能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)調(diào)整也必須更快。能源結(jié)構(gòu)調(diào)整不能僅靠供給側(cè)擴(kuò)大風(fēng)電、太陽(yáng)能發(fā)電等非化石能源產(chǎn)能，減少煤炭煤電產(chǎn)能，更多還要依靠消費(fèi)側(cè)減少化石能源消耗，轉(zhuǎn)向綠色能源消費(fèi)。供需兩側(cè)的努力缺一不可。

（四）全社會(huì)用能方式亟需轉(zhuǎn)變

在傳統(tǒng)的能源供需關(guān)系中，需求側(cè)通常是一個(gè)“黑匣子”，電力、熱力、天然氣等負(fù)荷對(duì)供給側(cè)來說呈現(xiàn)一定“剛性”，必須無條件滿足，否則就可能出現(xiàn)能源短缺。這樣一方面加大了安全保供的壓力，需要投入更多備用產(chǎn)能，不利于提高系統(tǒng)運(yùn)行效率；另一方面用能負(fù)荷和新能源供給的時(shí)間特性難以匹配，把優(yōu)化系統(tǒng)運(yùn)行的責(zé)任轉(zhuǎn)移到了供給側(cè)。推進(jìn)能源消費(fèi)革命，不僅要求消費(fèi)側(cè)轉(zhuǎn)向更加清潔低碳的能源品種，開展電能替代等，還要求消費(fèi)側(cè)用能方式更加靈活，甚至嘗試在一定程度上“看天吃飯”，根據(jù)天氣和新能源出力調(diào)節(jié)用能負(fù)荷。只有合理匹配供需兩側(cè)的時(shí)間、空間特性，能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命才能不斷深化。

二、“十四五”能源消費(fèi)革命需多管齊下

（一）以能耗“雙控”為關(guān)鍵抓手

自“十一五”首次將單位GDP能耗降低作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的約束性指標(biāo)，到“十三五”實(shí)施能源消費(fèi)強(qiáng)度和總量雙控制度，能耗“雙控”政策對(duì)推動(dòng)我國(guó)節(jié)能降耗發(fā)揮了重要作用。“十四五”時(shí)期，能耗“雙控”政策仍然是推動(dòng)能源消費(fèi)革命的關(guān)鍵抓手，以“雙控”推動(dòng)能源清潔低碳安全高效利用，倒逼產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)調(diào)整。同時(shí)，該政策也在不斷調(diào)整完善，“十四五”時(shí)期主要有以下變化。一是增加總量控制彈性，嚴(yán)格控制能耗強(qiáng)度。《“十四五”現(xiàn)代能源體系規(guī)劃》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》）并未設(shè)置能源消費(fèi)總量目標(biāo)，而是把單位GDP能耗降幅作為重要約束性目標(biāo)，凸顯了對(duì)高質(zhì)量發(fā)展的要求。二是激勵(lì)能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)調(diào)整。按照中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議要求，《規(guī)劃》進(jìn)一步明確新增可再生能源不納入能源消費(fèi)總量控制，給消費(fèi)側(cè)留了一個(gè)合理可行的“出路”，可以有效避免能耗“雙控”政策制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展。三是更加強(qiáng)化“雙碳”目標(biāo)導(dǎo)向。《規(guī)劃》進(jìn)一步明確推動(dòng)能耗“雙控”向碳排放總量和強(qiáng)度“雙控”轉(zhuǎn)變。可以預(yù)見，未來能耗“雙控”政策也必將與時(shí)俱進(jìn)，根據(jù)發(fā)展實(shí)際需要進(jìn)行調(diào)整。

（二）加強(qiáng)重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域節(jié)能降碳

節(jié)約能源是“第一能源”，能源消費(fèi)革命的首要原則是堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先。工業(yè)、建筑、交通是能源消費(fèi)的主要行業(yè)領(lǐng)域，占終端能源消費(fèi)總量的97%左右，也是實(shí)現(xiàn)節(jié)能降碳的“三駕馬車”。《規(guī)劃》明確提出了實(shí)施重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域節(jié)能降碳行動(dòng)。在工業(yè)領(lǐng)域，要推廣先進(jìn)適用技術(shù)，開展能效對(duì)標(biāo)達(dá)標(biāo)和能效“領(lǐng)跑者”行動(dòng)，推進(jìn)綠色制造，堅(jiān)決遏制“兩高”項(xiàng)目盲目發(fā)展，推動(dòng)鋼鐵、有色、化工、建材四大高耗能行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能。在建筑領(lǐng)域，要持續(xù)提高新建建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，大力推進(jìn)既有建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施節(jié)能改造，推動(dòng)超低能耗建筑規(guī)模化發(fā)展。在交通領(lǐng)域，要構(gòu)建綠色低碳交通運(yùn)輸體系，推動(dòng)大宗貨物中長(zhǎng)距離運(yùn)輸“公轉(zhuǎn)鐵”“公轉(zhuǎn)水”，鼓勵(lì)清潔燃料替代。此外，還要推進(jìn)數(shù)據(jù)中心、5G通信基站等新基建領(lǐng)域節(jié)能提效。

（三）大力調(diào)整能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)

為實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)，要把調(diào)整能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)作為推動(dòng)能源消費(fèi)革命的重要任務(wù)。“十四五”時(shí)期主要做好以下幾方面工作。一是嚴(yán)控合理煤炭消費(fèi)增長(zhǎng)，大力推動(dòng)煤炭清潔高效利用。嚴(yán)控鋼鐵、化工、水泥等主要用煤行業(yè)煤炭消費(fèi)，深入推進(jìn)散煤治理，因地制宜推進(jìn)“煤改電”“煤改氣”“煤改生物質(zhì)”，實(shí)施煤電節(jié)能降碳改造、靈活性改造、供熱改造“三改聯(lián)動(dòng)”。二是合理調(diào)控油氣消費(fèi)。保持石油消費(fèi)處于合理區(qū)間，積極推動(dòng)交通運(yùn)輸領(lǐng)域燃油替代，有序引導(dǎo)天然氣消費(fèi)。三是提升終端用能低碳化電氣化水平。全面深入拓展電能替代，提高工業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)加工、餐飲服務(wù)、居民生活等領(lǐng)域電氣化水平，積極發(fā)展電動(dòng)汽車，優(yōu)化充電基礎(chǔ)設(shè)施布局。四是實(shí)施綠色低碳全民行動(dòng)。在全社會(huì)倡導(dǎo)節(jié)約用能，引導(dǎo)形成簡(jiǎn)約適度、綠色低碳的生活方式，開展綠色低碳社會(huì)行動(dòng)示范創(chuàng)建，大力發(fā)展綠色消費(fèi)。

（四）增加能源消費(fèi)彈性

提高用能負(fù)荷彈性，推動(dòng)供需互動(dòng)和靈活調(diào)節(jié)，是實(shí)現(xiàn)能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命的重要途徑。電力和天然氣是增加用能彈性的主要領(lǐng)域。在電力方面，《規(guī)劃》提出要大力提升電力負(fù)荷彈性，高比例釋放居民、一般工商業(yè)用電負(fù)荷的彈性，引導(dǎo)大工業(yè)負(fù)荷參與輔助服務(wù)市場(chǎng)，開展虛擬電廠示范，以用戶為中心加強(qiáng)供需雙向互動(dòng)，積極推動(dòng)源網(wǎng)荷儲(chǔ)一體化發(fā)展。通過增加電力負(fù)荷彈性，一方面以更少的發(fā)電裝機(jī)保障電力供需平衡，提高系統(tǒng)效率；另一方面引導(dǎo)用戶參與系統(tǒng)調(diào)節(jié)，促進(jìn)新能源消納利用。在天然氣方面，增加用能彈性的主要目的是保障供需平衡，要穩(wěn)步推進(jìn)天然氣價(jià)格市場(chǎng)化改革，加強(qiáng)供需市場(chǎng)調(diào)節(jié)，加強(qiáng)對(duì)非居民用氣的管理，必要時(shí)“壓非保民”，堅(jiān)決保障民生用氣。（電力規(guī)劃設(shè)計(jì)總院供稿）

責(zé)任編輯：周小博　 投稿郵箱：網(wǎng)上投稿

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