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中央農(nóng)村工作會議強調(diào)守住兩條底線,專家建議:加快建設(shè)高標準農(nóng)田

12月25日至26日召開的中央農(nóng)村工作會議指出,要堅持和加強黨對農(nóng)村工作的全面領(lǐng)導,牢牢守住保障國家糧食安全和不發(fā)生規(guī)模性返貧兩條底線。

武漢大學中國鄉(xiāng)村治理研究中心教授桂華認為,今年的中央農(nóng)村工作會議強調(diào)防止規(guī)模性返貧、促進農(nóng)民增收、提升人居環(huán)境整治、加快縣域內(nèi)城鄉(xiāng)融合發(fā)展等,都體現(xiàn)出“穩(wěn)”的重要性。

會議強調(diào),必須著眼國家戰(zhàn)略需要,穩(wěn)住農(nóng)業(yè)基本盤、做好“三農(nóng)”工作。中國社會科學院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員李國祥認為,穩(wěn)住基本盤有三個方面的含義:就是農(nóng)業(yè)要穩(wěn)產(chǎn)、增產(chǎn),農(nóng)產(chǎn)品供給價格要穩(wěn)定;農(nóng)民要穩(wěn)定增收,且能買得到價格合理的生活必需品,不會負擔太重;農(nóng)村要和諧穩(wěn)定。

保障初級產(chǎn)品供給,確保糧食種源自主可控

此前召開的中央經(jīng)濟工作會議,把“要正確認識和把握初級產(chǎn)品供給保障”列入“五個新的重大理論和實踐問題”。此次會議進一步提出,保障好初級產(chǎn)品供給是一個重大戰(zhàn)略性問題。

保障好初級產(chǎn)品供給,必須保證糧食安全。18億畝耕地必須實至名歸,農(nóng)田就是農(nóng)田,而且必須是良田。確保2022年糧食產(chǎn)量穩(wěn)定在1.3萬億斤以上。

“藏糧于地,藏糧于技,農(nóng)田尤其是良田對于保障我國的糧食安全至關(guān)重要。”華南師范大學“三農(nóng)”與城鎮(zhèn)化研究所所長胡靖說,從結(jié)構(gòu)上來講,良田應該是能實現(xiàn)連片規(guī)模經(jīng)營的農(nóng)田,細碎化的使用狀態(tài)不符合要求,過去“田成方、路成網(wǎng)、樹成行、溝相連、渠相通”值得借鑒。從質(zhì)量上來講,良田還應實現(xiàn)土壤安全、水源安全,為此就需要嚴控化肥、農(nóng)藥、除草劑等使用,治理好農(nóng)業(yè)面源污染,實現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

“保耕地不僅是保數(shù)量,更要保質(zhì)量。這需要更好發(fā)揮農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的引領(lǐng)作用。”廣東省農(nóng)科院資源環(huán)境研究所所長顧文杰建議,應通過有機肥替代化肥、綠色種養(yǎng)循環(huán)、養(yǎng)殖廢棄物資源化利用整縣推進等方式開展耕地質(zhì)量提升工作。

會議強調(diào),要全力抓好糧食生產(chǎn)和重要農(nóng)產(chǎn)品供給,穩(wěn)定糧食面積。對此,廣東農(nóng)村研究院副院長萬忠認為,首先應做好農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),加快建設(shè)高標準農(nóng)田,同時要解決耕地的非農(nóng)化、非糧化問題,“還需不斷提高農(nóng)業(yè)科技水平,讓農(nóng)業(yè)插上科技翅膀,提高單產(chǎn),增加總量。”

廣東是農(nóng)業(yè)科技強省,農(nóng)業(yè)科技在種業(yè)研發(fā)等領(lǐng)域表現(xiàn)突出,水稻等重要農(nóng)作物的育種水平位于全國前列。在廣東省農(nóng)科院水稻所所長何秀英看來,廣東可在該領(lǐng)域繼續(xù)發(fā)力,大力推進種質(zhì)資源保護,強化水稻、玉米、甘薯等主糧優(yōu)質(zhì)新品種及專用新品種選育、生物育種技術(shù)研究等關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān),確保糧食種源自主可控。

除糧食外,今年的中央農(nóng)村工作會議強調(diào),要實現(xiàn)大豆和油料擴種、增產(chǎn)。

廣東省農(nóng)業(yè)科學院作物研究所所長陳小平表示,我國油料缺口巨大,進口依賴度不斷增加,進口壓力居高不下,會議提出“大力擴大大豆和油料生產(chǎn)”是防范油料產(chǎn)業(yè)潛在風險的重要布局。他建議,加大對油料作物的政策扶持和科研投入,充分利用現(xiàn)代育種技術(shù)提高油料作物產(chǎn)量、品質(zhì)、抗性;重點支持油料優(yōu)勢區(qū)域和重點品種;積極推進油料與糧食作物合理輪作,促進糧油兼豐。

不發(fā)生規(guī)模性返貧,要“下大力氣把農(nóng)民組織起來”

中央農(nóng)村工作會議提出,要鞏固拓展好脫貧攻堅成果,加大對鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣傾斜支持力度,抓緊完善和落實監(jiān)測幫扶機制,加強產(chǎn)業(yè)和就業(yè)幫扶,確保不發(fā)生規(guī)模性返貧。

華南農(nóng)業(yè)大學教授、廣東省減貧治理與鄉(xiāng)村振興研究院執(zhí)行院長張開云認為,我國脫貧攻堅取得全面勝利,走出了一條開發(fā)式扶貧與保障性扶貧相結(jié)合的中國特色減貧道路。但是,由于疫情、國際政治經(jīng)濟不確定性、脫貧的政策依賴性與人口變化等多重因素影響,部分脫貧人口、低收入人口仍存在返貧風險。

如何確保不發(fā)生規(guī)模性返貧?華南農(nóng)業(yè)大學國家農(nóng)業(yè)制度與發(fā)展研究院執(zhí)行院長胡新艷建議,在加強產(chǎn)業(yè)幫扶上,一是提高當?shù)仄髽I(yè)的內(nèi)生發(fā)展動力,幫扶要促使企業(yè)在當?shù)芈涞厣纬烧嬲惺袌龈偁幜Φ漠a(chǎn)業(yè);二是要幫扶當?shù)匕l(fā)展有特色的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè),使企業(yè)的產(chǎn)品競爭從同質(zhì)化競爭走向差異化競爭。

在就業(yè)幫扶方面,胡新艷認為,關(guān)鍵要靠實體經(jīng)濟拉動。從短期看,要爭取讓可容納大量就業(yè)的餐飲、旅游業(yè)逐步恢復;從長遠看,政府要通過組織科技攻關(guān),解決“卡脖子”技術(shù)難題,對現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)鏈進行“補鏈”和“強鏈”,創(chuàng)造更多新增就業(yè)機會。

中國產(chǎn)業(yè)聚集研究專家楊建國表示,本次會議強調(diào),要加快發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè),順應產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律,立足當?shù)靥厣Y源,推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大,優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局,完善利益聯(lián)結(jié)機制,讓農(nóng)民更多分享產(chǎn)業(yè)增值收益。

這就意味著要打好深化農(nóng)村產(chǎn)業(yè)革命突破戰(zhàn),需要在農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)有做法的基礎(chǔ)上,進一步提質(zhì)增效。

胡靖建議,要特別關(guān)注粵東粵西粵北的農(nóng)村地區(qū),這些地區(qū)農(nóng)民收入渠道單一,這就需要從機制上著手,下大力氣把農(nóng)民組織起來,發(fā)展合作社和新型集體經(jīng)濟,從而充分激發(fā)鄉(xiāng)村的內(nèi)生發(fā)展動力,“農(nóng)民致富最重要的是要靠農(nóng)民自己。”

一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展,讓農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效

鞏固脫貧攻堅成果是鄉(xiāng)村振興的前提,此次中央農(nóng)村工作會議強調(diào),要推動全面推進鄉(xiāng)村振興取得新進展、農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化邁出新步伐。

對此,張開云建議從四個方面著力:一是通過科技賦能一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、產(chǎn)業(yè)鏈深化強化、培育特色農(nóng)產(chǎn)品品牌、完善農(nóng)業(yè)技術(shù)服務體系與網(wǎng)絡(luò)等舉措優(yōu)化鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展,夯實鞏固拓展脫貧成果的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。二是通過鄉(xiāng)村振興局、民政、人社等多部門信息共享,更加精準識別脫貧家庭的返貧風險。同時,優(yōu)化專項救助制度和醫(yī)療保障等政策,夯實鞏固拓展脫貧成果的社會政策基礎(chǔ)。三是通過致富帶頭人培育、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)環(huán)境改善、農(nóng)民職業(yè)技能培訓等舉措,夯實鞏固拓展脫貧成果的能力基礎(chǔ)。四是更多更好地發(fā)揮市場力量的優(yōu)勢和市場機制配置資源和導引產(chǎn)業(yè)的作用,更多更好地發(fā)揮社會機制配置資源和社會組織等提供專業(yè)化服務的優(yōu)勢,夯實鞏固拓展脫貧成果的基礎(chǔ)。

會議強調(diào),大力發(fā)展縣域富民產(chǎn)業(yè)。下階段該如何推動產(chǎn)業(yè)振興特別是實現(xiàn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展?對此,李國祥認為,一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展,最主要是要把現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、產(chǎn)業(yè)集群、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)等作為抓手,延伸產(chǎn)業(yè)鏈條,提升價值鏈,讓農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效。

對于廣東來說,新一年鄉(xiāng)村振興的重點在哪里?萬忠認為,一是加快構(gòu)建“跨縣集群、一縣一園、一鎮(zhèn)一業(yè)、一村一品”的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系;二是持續(xù)推進農(nóng)村人居環(huán)境整治,三是鄉(xiāng)村治理要做到德治、法治、自治相結(jié)合。

標簽: 兩條   農(nóng)田   底線  
來源:南方日報
編輯:GY653

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