【經(jīng)濟界面】

冬日的陽光灑落，歲末將至。再過10多天，我們就要向2021年揮手告別，向2022年說聲“你好”。新的一年，你有哪些新期待？你會更加關(guān)注什么？是就業(yè)、工資，還是住房、養(yǎng)老？

民生無小事，枝葉總關(guān)情。

日前舉行的中央經(jīng)濟工作會議明確，明年經(jīng)濟工作要穩(wěn)字當頭、穩(wěn)中求進，并圍繞百姓關(guān)心的民生熱點問題，釋放了一系列重要信息：要繼續(xù)做好“六穩(wěn)”“六保”工作特別是保就業(yè)保民生保市場主體……

2022年，我國將如何解決好高校畢業(yè)生等青年就業(yè)問題？怎樣兜住兜牢民生底線？如何幫助中小微企業(yè)、個體工商戶減負紓困、轉(zhuǎn)型發(fā)展？

1.“一定能找到滿意工作”

落實落細穩(wěn)就業(yè)舉措

【案例】

“我報考了公務(wù)員職位，年后出結(jié)果，說實話心里挺緊張的。”北京某高校2022年應(yīng)屆畢業(yè)生楊杰告訴記者，除了選擇繼續(xù)深造的同學(xué)外，他身邊大多數(shù)同學(xué)都在積極投簡歷、找工作，其中有不少參加企業(yè)校招的同學(xué)已經(jīng)被錄用。“雖然競爭很激烈，但我們相信自己一定能夠找到一份滿意的工作。”他說。

就業(yè)是最大的民生，也是經(jīng)濟發(fā)展最基本的支撐。

今年以來，我國就業(yè)形勢保持總體穩(wěn)定、好于預(yù)期。1至10月份，全國城鎮(zhèn)新增就業(yè)1133萬人，提前完成全年目標任務(wù)；高校畢業(yè)生就業(yè)水平總體平穩(wěn)，農(nóng)村勞動力外出務(wù)工規(guī)模基本穩(wěn)定，脫貧勞動力務(wù)工總量持續(xù)增加。

在看到成績的同時，也要清醒認識到，全球經(jīng)濟復(fù)蘇和新冠肺炎疫情發(fā)展仍然存在較多不確定性，國內(nèi)經(jīng)濟穩(wěn)定恢復(fù)的基礎(chǔ)仍需進一步鞏固，就業(yè)總量壓力和結(jié)構(gòu)性矛盾依然較大。專家稱，散發(fā)疫情導(dǎo)致部分接觸性、聚集性服務(wù)行業(yè)恢復(fù)受限，用工需求偏弱；勞動力市場高技能人才短缺，企業(yè)“招工難”與勞動者“求職難”矛盾交織；高校畢業(yè)生“慢就業(yè)”現(xiàn)象仍然突出。

教育部、人力資源和社會保障部公布的數(shù)據(jù)顯示，2022屆高校畢業(yè)生規(guī)模預(yù)計達1076萬人，同比增加167萬人。此外，受海外疫情影響，大學(xué)生留學(xué)意愿降低，更多將目光投向國內(nèi)職場。

正如中國宏觀經(jīng)濟研究院院長王昌林所說，穩(wěn)就業(yè)，特別是做好大學(xué)生、農(nóng)民工等重點群體就業(yè)，仍然是明年經(jīng)濟發(fā)展的一個重要任務(wù)。

中央經(jīng)濟工作會議指出，解決好高校畢業(yè)生等青年就業(yè)問題，健全靈活就業(yè)勞動用工和社會保障政策；抓好重點群體就業(yè)，落實落細穩(wěn)就業(yè)舉措；要在推動高質(zhì)量發(fā)展中強化就業(yè)優(yōu)先導(dǎo)向，提高經(jīng)濟增長的就業(yè)帶動力。

廣大市場主體為穩(wěn)就業(yè)提供了重要保障。“落實穩(wěn)崗擴就業(yè)是中央企業(yè)一項重要的政治任務(wù)。”中國保利集團有限公司黨委副書記、總經(jīng)理張振高表示，明年保利集團將繼續(xù)擴大招聘規(guī)模，深挖崗位需求，帶頭吸納就業(yè)。此外，適當向特殊群體予以政策傾斜，積極幫扶高校畢業(yè)生、農(nóng)民工、退役士兵等特殊群體，優(yōu)先保障脫貧地區(qū)、民族地區(qū)特殊群體就業(yè)。

人社部就業(yè)促進司副司長宋鑫表示，今后將突出重點、統(tǒng)籌兼顧、精準發(fā)力，確保就業(yè)大局總體穩(wěn)定。要全力穩(wěn)崗位，抓好延續(xù)實施的減負穩(wěn)崗擴就業(yè)等政策落實，切實減輕企業(yè)負擔，穩(wěn)定和擴大就業(yè)崗位；鼓勵引導(dǎo)各類群體投身創(chuàng)業(yè)、帶動就業(yè)，完善靈活就業(yè)人員就業(yè)服務(wù)制度，支持和規(guī)范發(fā)展新就業(yè)形態(tài)；全面實施未就業(yè)畢業(yè)生實名服務(wù)，拓寬農(nóng)村勞動力外出務(wù)工和就近就業(yè)增收渠道，加強對困難群體就業(yè)援助；推進金秋招聘月等服務(wù)活動，促進市場供需匹配。

2.“擁有屬于自己的小窩”

兜住兜牢民生底線

【案例】

“上個月，我剛和朋友合租了一套新房子，平攤下來，每月要交3000塊錢左右的房租，是一筆不小的支出。”在北京一家企業(yè)上班的90后顧玲說，她最近正在關(guān)注共有產(chǎn)權(quán)房等項目，打算明年買一套。“擁有一個屬于自己的小窩，是我的‘小目標’，這幾年我一直在努力，相信會實現(xiàn)的。”她說。

住房問題，關(guān)系著千家萬戶的基本生活保障。

怎樣更好滿足老百姓的住房需求？中央經(jīng)濟工作會議要求，要堅持房子是用來住的、不是用來炒的定位，加強預(yù)期引導(dǎo)，探索新的發(fā)展模式，堅持租購并舉，加快發(fā)展長租房市場，推進保障性住房建設(shè)，支持商品房市場更好滿足購房者的合理住房需求，因城施策促進房地產(chǎn)業(yè)良性循環(huán)和健康發(fā)展。

在王昌林看來，推進保障性住房建設(shè)與支持商品房市場更好滿足購房者的合理住房需求并不矛盾。保持房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展，就是要“穩(wěn)”字當頭，在發(fā)展中解決房地產(chǎn)市場面臨的一些問題。

“‘房住不炒’既包括抑制‘炒’，也包括支持‘住’，這個定位有利于夯實房地產(chǎn)長期平穩(wěn)健康發(fā)展的根基。當前形勢下，這對于提振市場信心、穩(wěn)定市場預(yù)期具有重要意義。”中國社科院城市與競爭力研究中心主任倪鵬飛說，相關(guān)政策措施有利于滿足居民更高質(zhì)量、更多樣化的合理居住需求。

保障和改善民生，不僅要讓老百姓住有所居，也要確保幼有所育、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、弱有所扶……

中央經(jīng)濟工作會議要求，社會政策要兜住兜牢民生底線。要統(tǒng)籌推進經(jīng)濟發(fā)展和民生保障，健全常住地提供基本公共服務(wù)制度。推進基本養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌。推動新的生育政策落地見效，積極應(yīng)對人口老齡化。

專家認為，優(yōu)化生育政策的核心在于釋放家庭生育意愿，這需要社會各界通力協(xié)作，提升社會化服務(wù)的支撐能力，緩解家庭生育、撫育壓力。中國人民大學(xué)公共管理學(xué)院教授胡宏偉表示，提升養(yǎng)老保險統(tǒng)籌層次，有利于養(yǎng)老保險制度健康運行、推進勞動力市場一體化和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。

“國之稱富者，在乎豐民。”

中央經(jīng)濟工作會議明確，實現(xiàn)共同富裕目標，首先要通過全國人民共同奮斗把“蛋糕”做大做好，然后通過合理的制度安排把“蛋糕”切好分好。

“共同富裕是一個長期過程，需要全國人民長期艱苦奮斗。”中央財經(jīng)委員會辦公室分管日常工作的副主任韓文秀說，要發(fā)揮好第三次分配作用，支持有意愿有能力的企業(yè)和社會群體積極參與公益慈善事業(yè)，但不能搞道德綁架式“逼捐”。

3.“一下子盤活流動資金”

幫助市場主體減負紓困

【案例】

日前，國家稅務(wù)總局、財政部發(fā)布公告稱，制造業(yè)中小微企業(yè)延緩繳納2021年第四季度部分稅費。“國家出臺的緩稅政策很及時，我估算了一下，預(yù)計能幫助我們公司緩繳稅款15萬元。這樣一下子就盤活了流動資金，大大緩解了我們的資金壓力。”重慶市一家制造業(yè)小微企業(yè)的財務(wù)負責人說。

市場主體承載著數(shù)億人的就業(yè)創(chuàng)業(yè)。

據(jù)統(tǒng)計，目前，我國市場主體已達1.5億戶。其中，企業(yè)4600萬戶，99%以上的企業(yè)是中小企業(yè)。

當前，受錯綜復(fù)雜的國內(nèi)外形勢影響，中小企業(yè)發(fā)展面臨不少困難和問題，特別是近期受原材料價格高企、融資難、回款慢等因素影響，中小企業(yè)主要經(jīng)營指標增速放緩，生產(chǎn)經(jīng)營面臨多重考驗。此外，專家分析稱，明年我國小微企業(yè)困難會更大，要為實體經(jīng)濟讓利，為小微企業(yè)讓利。

中央經(jīng)濟工作會議指出，要繼續(xù)面向市場主體實施新的減稅降費，幫助他們特別是中小微企業(yè)、個體工商戶減負紓困、恢復(fù)發(fā)展。加大對實體經(jīng)濟融資支持力度，促進中小微企業(yè)融資增量、擴面、降價。

“微觀主體對宏觀經(jīng)濟穩(wěn)定具有基礎(chǔ)性作用，是政策效果的受益者和‘閱卷人’。”韓文秀說，微觀政策要持續(xù)激發(fā)市場主體活力，比如加大增值稅留抵退稅力度，實行固定資產(chǎn)加速折舊等，還要加強產(chǎn)權(quán)和知識產(chǎn)權(quán)保護，有效治理惡意拖欠賬款和惡意逃廢債等行為，為企業(yè)競相發(fā)展營造良好環(huán)境。

中國信息通信研究院規(guī)劃所創(chuàng)新部主任李耀華認為，推動政策落實落地落細，要加強精準“滴灌”。在細化措施、做好服務(wù)、優(yōu)化環(huán)境方面下功夫，廣泛集聚公共服務(wù)、市場化服務(wù)和社會化公益服務(wù)資源向更多中小企業(yè)傾斜。比如，針對小微企業(yè)，更多考慮“保護生存”；針對中型企業(yè)，更多思考“促進發(fā)展”。同時，充分調(diào)動中央和地方的積極性，壓茬推進專項督查與面上檢查，持續(xù)開展中小企業(yè)發(fā)展環(huán)境第三方評估。發(fā)揮地方探索實踐的主動性和創(chuàng)新性，鼓勵地方抓緊出臺配套政策，力促各項“助企惠企活企”政策措施辦得實、落得下。

“要滾動制定辦實事清單。”李耀華說，著重關(guān)注生產(chǎn)經(jīng)營成本攀高、壟斷和不正當競爭、創(chuàng)新資源結(jié)構(gòu)性錯配等各類新問題新挑戰(zhàn)，及時做好風險應(yīng)對的政策儲備清單，穩(wěn)定和提振企業(yè)發(fā)展預(yù)期與信心。進一步擴大減稅降費惠及范圍，確保直達更多市場主體；尊重企業(yè)家精神，保護產(chǎn)權(quán)和知識產(chǎn)權(quán)，規(guī)范金融機構(gòu)對中小企業(yè)貸款自然人保證擔保行為，讓中小企業(yè)有實實在在的獲得感。

（本報記者 劉坤 姚亞奇）

專家觀點

首都經(jīng)濟貿(mào)易大學(xué)中國新就業(yè)形態(tài)研究中心主任張成剛：

今年我國就業(yè)基本恢復(fù)到了疫情前的水平，但就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾分化趨勢有所加重，重點就業(yè)群體就業(yè)心態(tài)呈現(xiàn)新變化，中小微企業(yè)等就業(yè)主要創(chuàng)造者仍受到疫情影響，就業(yè)形勢依然面臨一定挑戰(zhàn)。

國務(wù)院發(fā)展研究中心宏觀經(jīng)濟研究部研究員張立群：

中央經(jīng)濟工作會議圍繞保市場主體，做了三個方面的重要安排：一是保持經(jīng)濟運行在合理區(qū)間，加大宏觀政策跨周期調(diào)節(jié)力度，為市場主體提供一個良好的宏觀經(jīng)濟環(huán)境；二是持續(xù)實施惠企助企政策，支持中小微企業(yè)、個體工商戶減負解困；三是深入推進實施市場主體公平競爭的政策，進一步破除制約市場主體發(fā)展的不合理因素，扎實推進“放管服”改革，激發(fā)市場活力和發(fā)展內(nèi)生動力，依法保護各類市場主體的產(chǎn)權(quán)和合法權(quán)益，建立一個法治化、市場化、國際化的營商環(huán)境。

首都經(jīng)濟貿(mào)易大學(xué)城市經(jīng)濟與公共管理學(xué)院教授趙秀池：

當前，重點需要解決的是新市民、青年人、住房困難家庭的住房問題，堅持房住不炒的定位，加快長租房、保障性住房建設(shè)。房地產(chǎn)業(yè)要探討多渠道供應(yīng)的新模式，不僅要提供增量租賃住房，更重要的是把存量住房利用好，把低效利用的廠房、商辦類等允許改建的存量房屋利用好。同時，在制定租賃住房供應(yīng)規(guī)劃時，一定要與產(chǎn)權(quán)住房供應(yīng)結(jié)合起來通盤考慮。 （姚亞奇、劉坤整理）