新華社北京11月1日電題：自然資源離任審計首入法，“生態(tài)賬”究竟如何審？

新華社記者鄒多為

“雨污分流達(dá)到90%多？這個數(shù)據(jù)我有疑慮。”金秋十月，云南省審計廳自然資源和生態(tài)環(huán)境審計處副處長邊靜正在現(xiàn)場通過施建方設(shè)計院的圖紙，弄清各類管網(wǎng)的長度和分布，仔細(xì)核對城市雨污分流管網(wǎng)的比例。

不論是黑臭水、兩污處理現(xiàn)場，還是河流、湖泊等自然保護(hù)區(qū)，這樣邊查看設(shè)施邊復(fù)核數(shù)據(jù)、邊采集樣本邊評估項目實施效果的身影經(jīng)常出現(xiàn)——他們就是“深入山水”的自然資源資產(chǎn)審計工作人員。

2020年底，天津市審計局在濱海新區(qū)綠色生態(tài)屏障建設(shè)項目專項審計調(diào)查中，重點關(guān)注綠化是否符合設(shè)計要求。（采訪對象供圖）

日前，全國人大常委會會議表決通過關(guān)于修改審計法的決定，其中，領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計的法律地位首次得以明確。新修改的審計法不僅讓自然資源資產(chǎn)審計上升到法律層面，也讓“生態(tài)賬”這個新名詞越發(fā)耳熟能詳。

我國地大物博、環(huán)境多樣，自然資源資產(chǎn)審計究竟怎么審，內(nèi)容和重點分別是什么？摸清生態(tài)家底和其他審計相比，區(qū)別在哪里，難點又是什么？

“主要就是回答山水林田湖草沙冰等各類自然資源是多了還是少了，生態(tài)環(huán)境是好了還是壞了。”記者在與審計人員交流中經(jīng)常聽到這樣的說法，言簡意賅、通俗易懂。

目前，我國資源環(huán)境審計主要包括三大塊內(nèi)容，除了領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計，還有生態(tài)環(huán)保資金審計和生態(tài)文明重大政策措施專項審計。

“從水污染防治到土壤環(huán)境整治，近幾年，資源環(huán)境審計項目一個接著一個，這充分表明我國推動保護(hù)生態(tài)環(huán)境的決心和力度。”多次擔(dān)任項目主審、天津市審計局自然資源和生態(tài)環(huán)境審計一處青年審計干部彭鵬對此深有感觸。

參與審計的工作人員常說“政策落實到哪里，財政資金使用到哪里，審計就跟進(jìn)到哪里”。資源環(huán)境審計不僅要沿著財政資金流向追蹤查看資金使用情況和實際效益，還要關(guān)注管理責(zé)任。

特別是圍繞領(lǐng)導(dǎo)干部開展的自然資源資產(chǎn)離任審計，將根據(jù)部署，依法監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)干部任期內(nèi)生態(tài)文明建設(shè)責(zé)任，最終給出好、較好、一般、較差、差的等級評價。這是一項理論、制度創(chuàng)新，既有利于事前預(yù)警，也有利于實現(xiàn)事后追責(zé)。自2017年《領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計規(guī)定（試行）》全面實施以來，全國審計機關(guān)共實施審計項目8400余個，涉及領(lǐng)導(dǎo)干部逾1.24萬人。

新事物帶來新挑戰(zhàn)。核查過程中難免會遇到棘手事情，比如數(shù)據(jù)基礎(chǔ)不完善怎么解決？發(fā)現(xiàn)同一塊地既是耕地又是林地怎么辦？地方或主管部門出具的80%森林覆蓋率如何進(jìn)行量算？

專業(yè)事必需專業(yè)器。面對新問題，審計人員將新科技手段和大數(shù)據(jù)分析廣泛運用到工作當(dāng)中：衛(wèi)星影像、空間遙感，無人機高空觀測等“黑科技”閃亮登場。在此基礎(chǔ)上，審計機關(guān)還會引入獨立權(quán)威的第三方對被審計單位的數(shù)據(jù)進(jìn)行復(fù)核，從而確保審計結(jié)果全面、真實、準(zhǔn)確、客觀和公允。

“資環(huán)審計涉及面廣、內(nèi)容復(fù)雜，特別是有部分問題還屬于陳年舊賬。”彭鵬說，作為一線人員，想干好資環(huán)審計就要加強學(xué)習(xí)、深入鉆研，一方面掌握財務(wù)知識和資源環(huán)境業(yè)務(wù)，另一方面，也要在工作中創(chuàng)新審計方式，切實提高自身素質(zhì)能力，讓審計結(jié)果經(jīng)得起歷史和人民檢驗。

北京林業(yè)大學(xué)生態(tài)法研究中心主任楊朝霞認(rèn)為，自然資源屬于公共產(chǎn)品的范疇，特別是森林、草原、濕地、水域等自然資源兼有典型生態(tài)環(huán)境的屬性，難以完全通過產(chǎn)權(quán)和市場的方式進(jìn)行有效保護(hù)，需要借助政府提供的公共服務(wù)來加強保護(hù)。將自然資源離任審計寫入法律是生態(tài)文明建設(shè)的重要舉措，有利于引導(dǎo)地方黨政負(fù)責(zé)人調(diào)整自己的政績觀，在推進(jìn)經(jīng)濟社會發(fā)展的同時能兼顧生態(tài)環(huán)境和自然資源保護(hù)，打造生產(chǎn)發(fā)達(dá)、生活美好、生態(tài)平衡的格局。