我國沿海地區鋼鐵產能分布圖

“在鋼鐵減量發展的未來，哪些企業和產能將淘汰出局?可以肯定的是：不會只是一個兩個，而是一批，甚至是一大批。”近日，中國節能協會冶金工業節能專業委員會第三次會員代表大會在湖北省黃石市召開，面對來自全國的各大鋼鐵企業代表，冶金專委會主任委員、冶金工業規劃研究院院長李新創告誡說。

他介紹說，從發展規律來看，目前鋼鐵行業發展處于數量時期的減量階段、高質量時期的重組階段和中間過渡的強化環保階段的三期疊加，正是承上啟下的重要節點，減量、環保都取得了積極進展，重組成為關鍵所在，將決定能否實現由數量時期向高質量時期的平穩過渡。

減量發展下避免產業亂布局

需嚴防產能新增、優化產業布局，達到超低排放標準的，應不停不限不搬

“未來，我國鋼材需求將處于減量調整階段。”李新創認為，2019年我國鋼材需求約8.86億噸，2020年約8.81億噸。“十四五”期間，我國鋼材需求量總體呈現波動下降趨勢，2025年將進一步降至8.1億噸左右。

近年來，隨著去產能、環境治理的深入推進，一些地方著力推動特定區域的鋼鐵企業搬遷或關停，主要包括城區鋼廠、城市周邊鋼廠、大氣污染運輸通道城市鋼廠、沿江(湖)鋼廠等類型。河北、江蘇、山東、遼寧、廣西、福建等地推進產業結構調整，搬遷、新基地成為重要內容之一，一批沿海鋼鐵基地項目在建、擬建，一批已有沿海鋼鐵基地擴建，規劃項目超過1.5億噸，預測未來沿海地區鋼鐵產業占比將較目前提高10%以上。

以江蘇為例，到2025年，全省鋼鐵行業沿江、沿海鋼鐵冶煉產能比例關系由目前的7∶3優化調整為5∶5(即將有2000多萬噸鋼鐵產能布局在新的沿海鋼鐵基地)。

在山東，將目前分散在12個市的鋼鐵企業和鋼鐵產能，逐步向日照-臨沂沿海先進鋼鐵制造產業基地和萊蕪-泰安內陸精品鋼生產基地轉移，到2022年，沿海地區鋼鐵產能占比提升到50%以上;到2025年，沿海地區鋼鐵產能占比提升到70%以上。

除山東、江蘇等省內產能向沿海轉移，鋼鐵產能也由大氣污染防治重點區域向其他區域進行轉移的趨勢。大量河北、山東等地產能向廣東、廣西、福建轉移，涉及產能將超過億噸。

對此，李新創認為，不能以放代管、以搬代管，不能違背鋼鐵產業發展規律一刀切推進鋼企搬遷，盲目調整布局，而應分類施策、區別對待。

“我國鋼鐵工業已處于高質量發展階段，未來嚴防產能新增、推進聯合重組以及探索綠色、低碳、智能化發展是重中之重。達到超低排放標準的，應不停不限不搬。”他指出，鋼鐵產業布局還應全國一盤棋，根據法律法規、產業發展條件和科學規律，從全局和長遠考慮，從國家層面制定鋼鐵產業的生產力布局規劃，一些地方為重點區、一些地方為優化區、一些地方為限制區，在產業邊界條件、發展方向上設置標準，避免產業亂布局的情況繼續發展下去。

原有能源平衡不足以支撐新的發展模式

企業應提前做好節能規劃，全面提升鋼鐵低碳發展水平

據統計，2018年重點大中型鋼鐵企業噸鋼綜合能耗下降，達555.24千克標準煤/噸，同比降低了2.68%。但由于2018年粗鋼產量同比增加了6.6%，總用能量增長3.75%。受生產規模擴大的影響，鋼鐵行業能源消費總量控制壓力仍然巨大。

2019年11月4日，國家發改委、工信部、國家統計局聯合發布《關于做好鋼鐵行業產能、產量調查核實工作的通知》，即使明確不包括“2016年產能底單之外的鋼鐵企業”，但仍舊被視為合法合規的“最后一根救命稻草”。

李新創認為，這部分產能到底有多大，可能會超出預想，進而將推動新的產業政策出臺。“下一步，各鋼鐵企業也要高度重視本企業的‘十四五’發展規劃。‘十三五’末很多企業產業布局、生產規模、工藝流程等均發生了重大變化，原有能源平衡不足以支撐新的發展模式，必須要提前做好節能規劃。”他說。

以廣西為例，據初步統計，從外省置換進入廣西的產能超過4000萬噸，按照噸鋼綜合能耗550千克標準煤計算，則將新增能源消耗總量2200萬噸標準煤，而整個廣西壯族自治區“十三五”能源消費增量空間僅有1800余萬噸標準煤，即使全部貢獻給新增鋼鐵產能也難以滿足。

“對搬遷進入的鋼鐵項目要做好節能評估和環境影響評估。鋼鐵企業必須要提前做好這方面工作，避免搬遷后陷入被動。”李新創告訴記者，新的建設不能僅僅關注產品，更要關注節能降碳，優化結構。構建碳全流程管控體系，對降碳起到關鍵作用。

他建議，鋼鐵企業要緊跟形勢，做好碳交易前期的儲備工作：一是編制低碳發展規劃。摸清企業碳排放實際排放家底，制定企業未來碳交易的具體對策;二是開展低碳發展評價體系，以提升碳生產率為核心，全面提升企業低碳發展水平。

產業政策更加突出環保特征

電爐鋼節能效益明顯，將迎來發展機遇

2019年新版《產業結構調整指導目錄》中，涉及鋼鐵鼓勵類13項，更加突出環保，以及新產品、新技術在鋼鐵行業的應用。

“目前，生產一噸鋼的環保成本已從約100元上漲至250元-300元，企業只有轉型升級，通過節能減排和產品結構調整應對成本上升。”李新創表示，鋼鐵企業要建設先進使用的節能技術庫，尤其搬遷項目要同步選用最好的節能技術一起設計、一起投運。

也有業內人士認為，隨著我國產業政策支持力度加大，廢鋼和電力資源日益充沛以及環保稅和碳稅開征等，電爐短流程煉鋼的節能環保優勢將逐步轉化為經濟優勢。鋼鐵冶煉流程結構進入動態調整期，電爐鋼將迎來一定發展機遇。

據了解，與其他國家相比，目前我國電爐鋼占比仍有較大的差距。2018年，歐、美、印度等國家電爐鋼占比60%左右，亞洲其他國家占比在20%-30%之間，中國比2017年提高了2.6個百分點，但也僅為11.6%。

“中國的電爐鋼占比和歐美、日韓等傳統鋼鐵強國相比，比例嚴重偏低，造成中國的平均噸鋼綜合能耗指標與國外相比，在結構用能上差距是巨大的。”李新創表示。

2019年8月，工信部發布《關于引導電弧爐短流程煉鋼發展的指導意見(征求意見稿)》：到“十四五”末，煉鋼工藝結構不斷優化，我國電爐鋼產量占粗鋼總產量的比例提升至20%左右。

“從11.6%到20%，電爐鋼產量不到10個百分比的提升，將節能約3000萬噸標準煤，節能效益明顯。”李新創預計，我國鋼鐵工業電爐鋼將經歷三大階段，一是探底回升的起步階段，電爐鋼比例將發展到15%-20%;二是快速增長階段，電爐鋼比將由20%提升到30%左右;三是緩慢趨于平衡的階段，電爐鋼不斷適應市場、資源、環境、技術、電力等條件，逐漸達到新的平衡。

“預計2025年底我國電爐鋼比將達20%左右。”不過，他認為，從全國資源能源情況、產品需求與產業結構、長短流程優缺點綜合判斷，鋼鐵行業以長為主，長短流程結合仍是我國鋼鐵工業近中期的發展方向。(徐衛星)