中央經(jīng)濟(jì)工作會議提出，要健全體制機(jī)制，打造一批有國際競爭力的先進(jìn)制造業(yè)集群。打造先進(jìn)制造業(yè)集群，瞄準(zhǔn)的是全球價值鏈中高端，致力于形成完整的產(chǎn)業(yè)鏈條，面向國內(nèi)外市場發(fā)揮區(qū)域輻射帶動作用，是我國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要標(biāo)志，需要轉(zhuǎn)變思路統(tǒng)籌推進(jìn)。

打造有國際競爭力的先進(jìn)制造業(yè)集群，要切實轉(zhuǎn)變發(fā)展方式。一方面，要破除傳統(tǒng)開發(fā)區(qū)發(fā)展思路。打造有國際競爭力的先進(jìn)制造業(yè)集群，需要吸引全球人力資本、技術(shù)資本和知識資本在產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)“落地生根”，要摒棄以數(shù)量和規(guī)模為主要標(biāo)志、以招商引資為主要手段的傳統(tǒng)開發(fā)區(qū)的老思路和舊模式。另一方面，打破地區(qū)本位競爭思維。打造有國際競爭力的先進(jìn)制造業(yè)集群，需要地區(qū)之間各有側(cè)重、協(xié)同互惠，形成完整的產(chǎn)業(yè)鏈，以鄰為壑、各自為政的地區(qū)本位競爭思維，容易引發(fā)地區(qū)之間政策惡性競爭、行業(yè)內(nèi)過度投資等問題，難以形成具有全球影響力和競爭力的產(chǎn)業(yè)集群。此外，要改變?nèi)谫Y支持的模式，傳統(tǒng)制造業(yè)多為資金密集型，比較契合以有形資產(chǎn)抵質(zhì)押為基礎(chǔ)的間接融資模式，先進(jìn)制造業(yè)則多為知識密集型，要創(chuàng)新融資模式，形成通暢的投融資渠道。

打造有國際競爭力的先進(jìn)制造業(yè)集群，還需要轉(zhuǎn)變政策推動方式，完善政策效果評價機(jī)制。先進(jìn)制造業(yè)集群強(qiáng)調(diào)的是人才集聚，需要通過打造適宜的營商環(huán)境，推動技術(shù)創(chuàng)新，簡單的區(qū)域優(yōu)惠政策所形成的政策洼地，會產(chǎn)生短期效果，但難以形成對人才、技術(shù)等集聚的長期持續(xù)激勵。

我國地大物博，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展差異較大，要以更高格局、更大視野統(tǒng)籌考慮，打造有國際競爭力的先進(jìn)制造業(yè)集群。

一是從打造完整產(chǎn)業(yè)鏈角度，統(tǒng)籌行業(yè)發(fā)展。先進(jìn)制造業(yè)集群往往涉及多個行業(yè)，要從打造完整產(chǎn)業(yè)鏈角度，做好價值鏈細(xì)分，積極布局中高端，動態(tài)把握全球需求演變，強(qiáng)化行業(yè)內(nèi)的生產(chǎn)能力統(tǒng)籌，防止出現(xiàn)因投資過度導(dǎo)致生產(chǎn)能力過剩等問題。

二是強(qiáng)化對區(qū)域合作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。先進(jìn)制造業(yè)集群建設(shè)是一個系統(tǒng)工程，需要構(gòu)建利益共享、協(xié)調(diào)推進(jìn)和風(fēng)險共擔(dān)的跨區(qū)域建設(shè)工作機(jī)制，地方政府之間要加強(qiáng)工作統(tǒng)籌，鼓勵資源要素合理流動，強(qiáng)化行業(yè)協(xié)會、企業(yè)之間交流溝通，推動產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)產(chǎn)品技術(shù)革新和質(zhì)量迭代。

三是統(tǒng)籌提升資金配置效率。要優(yōu)化完善金融服務(wù)先進(jìn)制造業(yè)集群方式，結(jié)合先進(jìn)制造業(yè)特點和不同生命周期需求，推出合適的金融工具和服務(wù)，有效發(fā)揮金融資源配置的風(fēng)險信號作用，既避免企業(yè)財務(wù)杠桿非理性上升，又能滿足企業(yè)正常的資金需求。

四是統(tǒng)籌開發(fā)國內(nèi)外市場擴(kuò)大需求。要積極推進(jìn)先進(jìn)制造業(yè)集群參與經(jīng)濟(jì)全球化和國際產(chǎn)業(yè)分工體系，深度嵌入全球價值鏈和供應(yīng)鏈，提高在產(chǎn)業(yè)價值分配中的話語權(quán)，提升產(chǎn)品附加值。

五是統(tǒng)籌完善區(qū)域內(nèi)營商環(huán)境建設(shè)。先進(jìn)制造業(yè)集群打造，關(guān)鍵在于人才的聚集。物質(zhì)資本集聚強(qiáng)調(diào)的是低生產(chǎn)成本，人力資本集聚看重的是低交易成本。要統(tǒng)籌完善區(qū)域內(nèi)營商環(huán)境建設(shè)，大力推進(jìn)簡政放權(quán)，切實減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，加強(qiáng)社會誠信建設(shè)，提高金融資源配置效率，積極打造有利于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的制度文化環(huán)境，提升對產(chǎn)業(yè)鏈延伸具有引導(dǎo)帶動作用的核心企業(yè)、關(guān)鍵項目的吸引力，鼓勵全球前沿科技人才落戶創(chuàng)業(yè)。同時協(xié)調(diào)推進(jìn)中高端生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與先進(jìn)制造業(yè)集群打造，主動創(chuàng)造公平競爭和激勵創(chuàng)新的政策環(huán)境。

綜合來看，打造一批具有國際競爭力的先進(jìn)制造業(yè)集群，應(yīng)該立足于不同區(qū)域、不同城市之間的協(xié)同發(fā)展，統(tǒng)籌融合先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展，緊緊依靠國內(nèi)超大規(guī)模市場優(yōu)勢和內(nèi)需潛力，虹吸全球人力資本、知識資本和前沿技術(shù)。