為改變煤炭資源大省“缺煤用”、“低產能”、“散小弱”的窘境，云南省今年以來對煤炭產業重新布局，成立云南煤炭產業集團，全面增強市場控制力和話語權。云南煤炭產業集團既要肩負高質量發展使命，又要承擔解圍脫困任務，實現蹄疾步穩發展，改變云南煤炭產業發展態勢。

產業深陷困境

企業步履維艱

記者了解到，云南省煤礦數量多、規模小、管理粗放、開采技術落后、裝備水平差、資源浪費和環境污染較重、安全保障能力弱等問題，多年來一直未能得到根本解決。

同時，受經濟下行壓力、產能過剩、高杠桿擴張、轉方式調結構步伐緩慢、管理粗放等因素影響，云南煤炭產業龍頭企業——云南煤化工集團有限公司(下稱“云南煤化集團”)自2012年起，生產經營急劇惡化，陷入生存危機。

針對云南煤化集團現狀，云南省委、省政府高度重視，批準了《云南煤化工集團改革脫困總體方案》，以保生存為目標，以改革脫困為主線，借力供給側結構性改革，實施8戶企業司法重整，2016年以來關閉退出21對礦井447萬噸煤炭產能，退出電石10萬噸、水泥30萬噸、焦炭95萬噸，出清僵尸企業47戶。

多位業內人士認為，通過一系列有力措施，依法治企持續開展，企業管理進一步提高，安全環保總體可控，企業保持穩定運行。但制約發展的深層次矛盾和問題沒有根本解決。首先是資源保障不足，可持續發展潛力有限。該集團控制煤炭資源儲量約37.1億噸，僅占全省246億噸的15%，且多為無煙煤、褐煤，總體賦存條件差;現有煤礦改造升級完成、新建礦井全部建成，產能也只能達到年產1765萬噸，與云南省提出的年產5000萬噸目標存在相當差距。該集團在全省煤炭銷售份額逐年減少，控制力逐步降低。受資金等多種因素影響，項目儲備不足，影響可持續發展。

其次，主業不強、產業低端、同質化經營、協同水平低、產品老化等問題沒有得到全面系統解決。該集團投資建設項目大多處于產業鏈和供給側低端，多為普通原材料生產，精深加工滯后，新興產業布局不足，產品附加值低。所屬企業沒有形成上下游整合聯運效應，企業間協同效應沒有得到充分發揮，嚴重影響集團整體實力和整體效益。

另外，煤炭開采和化工生產均屬高危行業，行業風險大，安全環保投入不足;科技支撐能力弱，煤礦機械化程度低，2018年末該集團所屬生產礦井的采煤機械化程度僅為45.39%;企業財務負擔沉重，資金緊張，防風化債任務重。同時，發展戰略、功能定位不清，管理層次多，管理鏈較長，管理效力不高，基礎管理還存在很多薄弱環節，企業活力不足。

新集團掛牌成立

方向明確目標清晰

為改變“缺煤用”、“低產能”、“散小弱”現狀，云南省委、省政府決定調整布局，重振煤炭產業。

2019年6月19日，云南省政府辦公廳下發了《云南省煤炭產業高質量發展三年行動計劃(2019—2021年)》，推進“小、散、弱”煤礦整合重組，以省屬煤炭企業為基礎，通過擴能技改、兼并重組、資源配置和對外合作等方式，進一步優化國有資本布局，打造一個年生產能力不低于5000萬噸級的省屬大型專業化、現代化、綜合性煤炭產業集團，在全省煤炭生產總量中的占比至少達到60%，力爭達到85%，增強市場控制力和話語權，實現優勢資源向優勢企業集中。

隨后，云南省委辦公廳、省政府辦公廳聯合批復，同意組建云南省煤炭產業集團有限公司，云南煤化集團所屬煤炭資產、業務注入云南省煤炭產業集團有限公司后，加快對其非煤資產和業務的剝離、整合和遺留問題的處置。

2019年7月1日，云南省煤炭產業集團有限公司掛牌成立，云南煤炭產業掀開了新的一頁。

業內人士認為，培育省屬大型現代化煤炭企業集團是實現云南煤炭產業高質量發展的需要，有利于整合煤炭資源，提高煤炭產業集中度，更好地發揮煤炭產業基礎能源地位。同時，通過煤炭產業集團發展，帶動煤化集團改革脫困，解決歷史遺留問題。

云南煤炭產業集團有關負責人介紹，該集團作為云南省煤炭產業高質量發展的重要實施主體和煤炭資源整合重組的專業化平臺實施主體，將按照云南省委、省政府的戰略要求，以優化國有資本布局、提高煤炭產業集中度、推動煤炭產業高質量發展為目標，準確把握戰略定位，通過技改擴能、新礦建設、兼并重組、資源配置和對外合作等方式，進一步提高煤炭產業集中度和煤炭有效供給能力，實現安全、綠色、集約化、高質量發展。

方向明確，目標清晰。該負責人表示，力爭通過3年時間，實現煤炭產業集團和煤化集團的整合重組，實現年生產能力5000萬噸，占全省煤炭生產總量不低于60%，資產總額達到600億元，實現工業總產值450億元，銷售收入360億元，利潤總額40億元。

發展與脫困兼顧

圍繞關鍵做文章

“發展是解決前進中一切問題的前提和基礎。”云南煤炭產業集團有關負責人表示，該集團把高質量發展與煤化集團的改革脫困有機統一，抓住轉型升級、結構調整、資源整合、管理提升等主線，圍繞“穩基礎”、“抓增量”、“減負擔”、“增活力”四個關鍵詞抓實工作。

“穩基礎”。始終把安全環保、生產經營、企業穩定作為重要基礎來抓，確保安全生產形勢穩定好轉;緊扣風險點和關鍵環節加大投入，加強管理，建立本質安全型企業;穩定生產經營，強化現場管理，按核定產能充分釋放產能，資金優先保障生產組織;切實保持企業穩定，積極幫助職工群眾解決實際問題，鞏固和發展好和諧穩定局面。

“抓增量”。加快推進保留礦井進行改擴建和升級改造，高起點規劃，高標準設計;通過戰略合作、資產聯營、兼并重組、參股控股、托管等加快煤炭資源整合工作，提高產業集中度，提高資源控制力和供給能力;做好煤礦建設規劃和項目儲備;聚焦主業，逐步剝離非煤產業，實現產業協同，增強市場競爭力。

另外，擬籌建云南省煤炭交易中心，開展“互聯網+”業務，建立現代煤炭市場交易體系，從生產型企業向現代生產服務型企業轉變，增強對煤炭資源的掌控力，提高云南省煤炭供應的保障能力。

“減負擔”。全力盤活處置不良資產，“僵尸企業”應出盡出，應退盡退;加快推進企業辦社會職能分離移交工作，2019年實現全面收尾;以責任倒逼清收應收預付款，建立責任清單，落實責任人，落實清收措施，建立獎懲制度，綜合運用多種手段，最大限度減少損失;通過關閉、產能置換、改造升級等退出落后產能。

“增活力”。堅持人才強企戰略，推進科技創新創造，確保科技投入占營業收入的比例達到2%以上;圍繞提升煤炭洗選加工能力、提高煤炭綜合開發利用水平等下功夫，全面提高科技水平;認真審視過去存在的薄弱環節和短板，高起點、高標準、高要求推進集團管理上水平、跨臺階;結合煤化集團與煤炭產業集團兩塊牌子一套班子的實際，以及煤炭產業集團的股權結構，明確決策層、執行層、監督層的權責定位，建立規范的法人治理結構;強化集團戰略執行力，增強對所屬煤礦實施有效的戰略管控、財務管控和經營管控;逐步形成主要產品研發、銷售、資源開發、大宗原材料采購等要素集團化管控運作的管理模式。

嶄新征程已經起步。時至今日，云南省煤炭產業集團已正式運轉數月，各項工作正有序有力推進。發展目標清晰可見，脫困希望就在前方，不久的將來，云南煤炭產業格局有望迎來向好巨變。