當(dāng)前，客觀評(píng)估“十三五”中期煤控工作進(jìn)展并展望“十三五”煤控目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)路徑，商討如何進(jìn)一步減少煤耗，促進(jìn)能源轉(zhuǎn)型，對(duì)“十三五”能源規(guī)劃的落實(shí)、《打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動(dòng)計(jì)劃》目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)、乃至氣候變化《巴黎協(xié)定》的實(shí)施都有重要意義。11月21日，第五屆中國(guó)煤炭消費(fèi)總量控制和能源轉(zhuǎn)型國(guó)際研討會(huì)在北京召開(kāi)，并發(fā)布了《“十三五”煤控中期評(píng)估與后期展望研究報(bào)告》(初稿)(以下簡(jiǎn)稱《報(bào)告》)。

《報(bào)告》指出，中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展從一個(gè)高污染、高碳排放、高投入、低效率的階段進(jìn)入一個(gè)綠色、低碳、高質(zhì)量的可持續(xù)發(fā)展階段。從整體來(lái)看，在打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)的背景下，伴隨中國(guó)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長(zhǎng)和動(dòng)能轉(zhuǎn)換，煤炭需求沒(méi)有大幅增長(zhǎng)的空間。

消費(fèi)長(zhǎng)時(shí)期增長(zhǎng)不可持續(xù)

《報(bào)告》指出，當(dāng)前，在清潔能源加快替代和能效提升的壓力下，預(yù)計(jì)中國(guó)煤炭消費(fèi)將在“十三五”后期進(jìn)入下行通道。具體而言，雖然2016年下半年以來(lái)重點(diǎn)耗能行業(yè)效益水平有所回升，產(chǎn)量上升導(dǎo)致小幅煤炭消費(fèi)反彈，但產(chǎn)能產(chǎn)量仍然處于飽和水平，煤炭消費(fèi)沒(méi)有大幅反彈的基礎(chǔ)。同時(shí)，經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下電力消費(fèi)增長(zhǎng)進(jìn)入中高速區(qū)間的基本判斷沒(méi)有改變，2018年上半年的高增速是短期各種因素疊加所致，不具備較長(zhǎng)時(shí)期增長(zhǎng)的可持續(xù)性。

自2013年中國(guó)煤炭消費(fèi)總量達(dá)峰以來(lái)，能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，煤炭利用效率明顯提升，主要高耗能產(chǎn)品單耗水平持續(xù)下降。2017年全國(guó)煤炭消費(fèi)比2013年減少了0.98億噸標(biāo)煤(約3.7億噸實(shí)物量)，降幅達(dá)到3.5%，但比2016年增長(zhǎng)了0.4%，是2014～2016年連續(xù)三年下降后出現(xiàn)的首次反彈。2018年全國(guó)煤炭消費(fèi)量反彈更多，前9個(gè)月中國(guó)煤炭消費(fèi)量約28.75億噸，同比增長(zhǎng)3%。增長(zhǎng)主要來(lái)自電力、鋼鐵、建材、化工等行業(yè)，居民用煤明顯下降。“煤控研究項(xiàng)目”課題組估算，2018年全年煤炭消費(fèi)量將比上年增長(zhǎng)約4000萬(wàn)噸，增長(zhǎng)1.2%以上。

減量替代面臨諸多挑戰(zhàn)

《報(bào)告》指出，2013年以前，中國(guó)的二氧化碳排放一直增長(zhǎng)很快。2013～2018年，中國(guó)的二氧化碳排放進(jìn)入一個(gè)波動(dòng)的平臺(tái)期，這是一個(gè)有重大意義的轉(zhuǎn)折點(diǎn)，表明中國(guó)在應(yīng)對(duì)氣候變化上進(jìn)入了一個(gè)新時(shí)期。

煤控助力實(shí)現(xiàn)國(guó)家“十三五”能源發(fā)展規(guī)劃、大氣治理和二氧化碳排放的目標(biāo)。對(duì)比2020年單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能耗比2015年下降15%的目標(biāo)，2017年已完成總目標(biāo)任務(wù)的55%。2017年全國(guó)煤炭占一次能源消費(fèi)總量比重下降到60.4%，2018年上半年同比下降1.3個(gè)百分點(diǎn)，預(yù)計(jì)到2020年將超額完成煤炭消費(fèi)占比下降到58%以下的目標(biāo)。2017年碳排放強(qiáng)度在2016年下降6.6%的基礎(chǔ)上進(jìn)一步下降5.1%，有望超額完成2020年碳強(qiáng)度下降18%的目標(biāo)。

《報(bào)告》認(rèn)為，“十三五”后期，中國(guó)進(jìn)一步推動(dòng)煤炭消費(fèi)減量替代面臨諸多挑戰(zhàn)，包括電力消費(fèi)增速高;現(xiàn)代煤化工一些產(chǎn)品產(chǎn)能投資過(guò)度，加劇煤炭消費(fèi)增長(zhǎng)壓力;耗煤部門去產(chǎn)能與減煤耗效果不明顯;對(duì)電力產(chǎn)能過(guò)剩的風(fēng)險(xiǎn)重視不足;散煤替代的一些措施中，政府投入高、經(jīng)濟(jì)性差等。

為抑制煤耗反彈，在“十三五”后期，《報(bào)告》從控增量、減存量、抓節(jié)能、促替代、講效果、重協(xié)同等六個(gè)方面提出了政策建議和措施，包括煤電項(xiàng)目停緩建的約束不能全面放閘松動(dòng)，避免大量投資擱淺。淘汰煤電落后產(chǎn)能需要地方“自下而上”因勢(shì)利導(dǎo)，加快電力部門的可再生能源消納，推動(dòng)電力行業(yè)碳交易。防止煤化工某些產(chǎn)品(如甲醇等)出現(xiàn)產(chǎn)能過(guò)剩，暫停審批煤制燃料項(xiàng)目(煤制油、煤制氣);煤炭、鋼鐵去產(chǎn)能適時(shí)調(diào)高目標(biāo)，鼓勵(lì)行業(yè)協(xié)會(huì)和企業(yè)積極性，將建材、化工、有色金屬等行業(yè)納入去產(chǎn)能行業(yè);推動(dòng)重點(diǎn)行業(yè)以節(jié)能環(huán)保國(guó)際領(lǐng)先指標(biāo)為標(biāo)桿，實(shí)現(xiàn)企業(yè)減量減排升級(jí)發(fā)展;加快天然氣價(jià)格改革和儲(chǔ)氣調(diào)峰能力建設(shè)，確保“煤改氣”推得開(kāi)用得起;在重點(diǎn)行業(yè)實(shí)施煤炭的減量替代和清潔利用，加快用能結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí);強(qiáng)化煤控目標(biāo)約束，避免出臺(tái)刺激化石能源過(guò)度過(guò)快消費(fèi)政策;加強(qiáng)對(duì)新建重大項(xiàng)目的全過(guò)程監(jiān)管，確保煤耗在總量目標(biāo)范圍內(nèi);完善跨區(qū)域、跨行業(yè)電力調(diào)度，可再生能源的配額制和用能權(quán)交易等政策實(shí)現(xiàn)資源高效配置;更好利用大氣污染治理和碳強(qiáng)度指標(biāo)的強(qiáng)力約束，依靠環(huán)保強(qiáng)有力的監(jiān)管和監(jiān)查體系，推動(dòng)煤炭消費(fèi)更快下降。