為貫徹落實中央供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和高質(zhì)量發(fā)展的重大戰(zhàn)略部署，直面產(chǎn)業(yè)鏈上游的鋼鐵、有色、石化、建材等原材料工業(yè)的質(zhì)量問題，工業(yè)和信息化部、科技部、商務(wù)部、市場監(jiān)管總局日前聯(lián)合發(fā)布《原材料工業(yè)質(zhì)量提升三年行動方案(2018~2020年)》(以下簡稱《行動方案》)，全面部署未來三年原材料工業(yè)質(zhì)量提升工作，推動原材料工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，加快制造強國建設(shè)。

落實中央重大部署的重要舉措

黨的十九大報告提出，我國經(jīng)濟已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段。推動制造業(yè)質(zhì)量變革、效率變革和動力變革是推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵和重點。原材料工業(yè)是國民經(jīng)濟的基礎(chǔ)和支柱產(chǎn)業(yè)，其發(fā)展水平直接影響著制造業(yè)發(fā)展的質(zhì)量和效益。我國原材料工業(yè)規(guī)模大，鋼鐵、電解鋁、水泥、平板玻璃等基礎(chǔ)原材料產(chǎn)品產(chǎn)量全球第一，但是在質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施、關(guān)鍵工藝技術(shù)、產(chǎn)品實物質(zhì)量、有效供給能力等方面，與國際先進水平相比仍有較大差距，存在質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系不完善、質(zhì)量穩(wěn)定性和一致性有待提升，優(yōu)質(zhì)不優(yōu)價、生產(chǎn)不智能不綠色、質(zhì)量管理水平有待提升等問題。

《行動方案》是全面貫徹落實黨的十九大精神，深入落實《中共中央國務(wù)院關(guān)于開展質(zhì)量提升行動的指導(dǎo)意見》的具體體現(xiàn)。《行動方案》的出臺，有利于統(tǒng)一各方思想，提高認(rèn)識，準(zhǔn)確把握新形勢下原材料工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的方向和重點，形成合力共同推進原材料工業(yè)質(zhì)量提升工作，也有利于完善公平有序競爭的市場環(huán)境。

制定了總體與分行業(yè)目標(biāo)

原材料工業(yè)包括鋼鐵行業(yè)、有色金屬行業(yè)、石化化工行業(yè)、建材行業(yè)。這些行業(yè)既存在質(zhì)量方面的共性問題，也在發(fā)展基礎(chǔ)、發(fā)展階段、發(fā)展水平、產(chǎn)品應(yīng)用領(lǐng)域等方面存在各自的特點，因而質(zhì)量提升的需求和目標(biāo)也有所差異。為此，《行動方案》提出了原材料工業(yè)質(zhì)量提升的總體目標(biāo)，也制定了分行業(yè)的目標(biāo)。

總體目標(biāo)是到2020年，我國原材料產(chǎn)品質(zhì)量明顯提高，部分中高端產(chǎn)品進入全球供應(yīng)鏈體系，供給結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化，原材料工業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革取得積極成效。分行業(yè)目標(biāo)是在廣泛征集相關(guān)行業(yè)協(xié)會、龍頭企業(yè)、專家的意見和科學(xué)測算的基礎(chǔ)上確定的，如鋼材產(chǎn)品實物質(zhì)量達到國際水平的產(chǎn)品比例超過50%，航空鋁材、銅板帶材等精深加工產(chǎn)品綜合保障能力超過70%等。之后，還邀請了原材料工業(yè)、智能制造、綠色制造、產(chǎn)品質(zhì)量分級等領(lǐng)域?qū)＜覍δ繕?biāo)反復(fù)論證，因此目標(biāo)具有科學(xué)性、前瞻性和可行性。

確立六大重點任務(wù)

《行動方案》從標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)、評價等維度提出了以下六個方面的主要任務(wù)：一是完善標(biāo)準(zhǔn)供給體系，提高標(biāo)準(zhǔn)的先進性、協(xié)同性、引領(lǐng)性。加快組織實施原材料重點標(biāo)準(zhǔn)制修訂計劃，提升標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)水平，協(xié)同推進重點領(lǐng)域產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)和應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)的制修訂，提高重點原材料產(chǎn)品的國際標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)化率。

二是實施質(zhì)量技術(shù)過關(guān)。突破關(guān)鍵共性技術(shù)，加強質(zhì)量提升關(guān)鍵共性技術(shù)研發(fā)與應(yīng)用推廣，支持原材料工業(yè)領(lǐng)域國家、省級制造業(yè)創(chuàng)新中心建設(shè)。優(yōu)化質(zhì)量控制技術(shù)，推動智能制造、綠色制造等先進技術(shù)研發(fā)和應(yīng)用，優(yōu)化生產(chǎn)工藝流程及質(zhì)量管控系統(tǒng)，完善原材料產(chǎn)品質(zhì)量控制和技術(shù)評價體系。

三是開展質(zhì)量分級評價。建立質(zhì)量分級體系，推動質(zhì)量分級與產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、計量測試、檢測、認(rèn)證技術(shù)的有效銜接，推動建立主要原材料產(chǎn)品質(zhì)量分級發(fā)布機制。構(gòu)建科學(xué)評價方法，支持認(rèn)證機構(gòu)等專業(yè)力量對原材料產(chǎn)品的質(zhì)量保障能力進行評價。定期發(fā)布原材料產(chǎn)品質(zhì)量分級評價、認(rèn)證結(jié)果，研究推動質(zhì)量分級評價、認(rèn)證結(jié)果的市場化采信機制。

四是推動“互聯(lián)網(wǎng)+”質(zhì)量。持續(xù)推進原材料企業(yè)智能化改造，開展智慧質(zhì)量管理。提高質(zhì)量追溯能力，鼓勵原材料生產(chǎn)企業(yè)與下游企業(yè)建立質(zhì)量追溯機制，并與國家重要產(chǎn)品追溯管理平臺對接，加強質(zhì)量安全管理與風(fēng)險控制。

五是提升產(chǎn)業(yè)集群質(zhì)量。打造質(zhì)量競爭型產(chǎn)業(yè)集群，在鋼鐵、石化、有色、建材等產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)開展產(chǎn)業(yè)集群質(zhì)量提升行動。推動我國原材料產(chǎn)品進入全球高端供應(yīng)鏈體系，打造一流的原材料產(chǎn)業(yè)集群區(qū)域品牌。

六是優(yōu)化質(zhì)量發(fā)展環(huán)境。提升公共服務(wù)能力，加大質(zhì)量品牌公共服務(wù)平臺和產(chǎn)業(yè)技術(shù)基礎(chǔ)公共服務(wù)平臺建設(shè)，完善質(zhì)量信息收集和發(fā)布制度，健全質(zhì)量守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒制度，在重點領(lǐng)域?qū)嵤┵|(zhì)量追溯制度。

提升質(zhì)量的兩大亮點

《行動方案》最突出的特點是，既提出了完善產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、加強質(zhì)量技術(shù)攻關(guān)等傳統(tǒng)的提升原材料工業(yè)質(zhì)量的方法，又提出了開展質(zhì)量分級評價、推動“互聯(lián)網(wǎng)+質(zhì)量”等新思路、新舉措，做到存量工作和增量工作有機協(xié)調(diào)，質(zhì)量提升工作有重點，也有亮點。

首次提出開展原材料產(chǎn)品質(zhì)量分級評價工作，具有較強的示范帶動作用。目前，鋼鐵行業(yè)根據(jù)下游用戶需求，開展了重點產(chǎn)品質(zhì)量分級評價工作，在引導(dǎo)下游用戶采購、化解過剩產(chǎn)能等方面取得了積極的成效。借鑒鋼鐵行業(yè)經(jīng)驗，《行動方案》提出在有色金屬、石化化工、建材等行業(yè)，針對重點原材料產(chǎn)品開展分級評價，建立主要原材料產(chǎn)品質(zhì)量分級發(fā)布機制，這在原材料工業(yè)質(zhì)量提升工作中尚屬首次。在原材料工業(yè)領(lǐng)域開展產(chǎn)品質(zhì)量分級評價試點示范，今后還可以在裝備、電子信息等其他行業(yè)應(yīng)用推廣。

《行動方案》的另一大亮點是運用“互聯(lián)網(wǎng)+”推動質(zhì)量提升工作，促進信息技術(shù)與原材料工業(yè)質(zhì)量提升深度融合，強調(diào)智能制造和綠色制造在產(chǎn)品質(zhì)量提升中的作用，加速推進原材料工業(yè)供給側(cè)改革。

六大措施保駕護航

為保障《行動方案》相關(guān)任務(wù)落到實處，提出了以下六大保障措施：一是建立健全政府、企業(yè)、行業(yè)組織、科研院所、檢測機構(gòu)和聯(lián)盟、智庫等的協(xié)同工作機制。二是加大財政金融支持力度，探索建立符合原材料工業(yè)特點的、以質(zhì)量綜合競爭力為核心的增信融資體系和工業(yè)采購品質(zhì)量保險機制。三是加強質(zhì)量人才培養(yǎng)，加快培養(yǎng)引進高端、復(fù)合型質(zhì)量工作人才。四是完善質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施，加強原材料領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)技術(shù)基礎(chǔ)公共服務(wù)平臺建設(shè)，建立健全原材料檢測能力評價體系。五是發(fā)揮行業(yè)組織作用，瞄準(zhǔn)行業(yè)發(fā)展前沿推動質(zhì)量技術(shù)攻關(guān)，開展調(diào)查研究、行業(yè)統(tǒng)計、檢測認(rèn)證、信息咨詢、教育培訓(xùn)、標(biāo)準(zhǔn)化等方面工作。六是加強國際交流合作，鼓勵國內(nèi)外科研院所、行業(yè)、企業(yè)拓寬交流渠道，在技術(shù)創(chuàng)新、標(biāo)準(zhǔn)制定、質(zhì)量治理等領(lǐng)域廣泛開展國際合作。