11月1日，習近平總書記在民營企業座談會上強調，當前要抓好減輕企業稅費負擔、解決民營企業融資難融資貴問題、營造公平競爭環境、完善政策執行方式、構建親清新型政商關系、保護企業家人身和財產安全等6個方面政策舉措落實，不斷為民營經濟營造更好發展環境，幫助民營經濟解決發展中的困難。

11月4日，江蘇省正式印發的《關于進一步降低企業負擔促進實體經濟高質量發展若干政策措施的通知》出臺，共8個方面28條，這是江蘇省政府2016年以來出臺的第4個降本減負的政策文件，將提高政策支持精準度，給出“定心丸”，制定為企業減負的具體政策和方案，是“刀下見菜”、務實管用的舉措。

11月5日，江蘇省政府召開新聞發布會，對相關政策措施進行解讀。據江蘇省政府副秘書長張樂夫介紹，根據測算，預計可為實體經濟企業降本減負600億元左右。這些舉措主要圍繞降低企業稅費負擔、用地成本、用工成本、用電成本、物流成本、融資成本、創新成本、制度性交易成本等8個方面。

降低企業稅費負擔

在降低企業稅費負擔方面，調整進口關稅、印花稅等稅率政策，預計減輕企業稅費負擔約307億元。據江蘇省工信廳副巡視員周毅彪介紹，自12月1日起，印花稅的核定標準調整為：工業企業按產品銷售收入70%，商業企業、外貿企業按商品銷售收入40%核定征收，其他行業按應稅金額80%征收。此外，允許符合條件的財政性資金準予作為企業所得稅不征稅收入。全省預計有1100億元財政性資金準予作為不征稅收入，按25%稅率測算減稅約275億元。此次《若干政策措施》前6條全部為降低企業稅費負擔內容，包括降低相關商品進口關稅稅率、減征免征房產稅等，預計減輕企業稅費負擔307億元左右。

江蘇省稅務局總會計師程明紅表示，對高端設備等領域新購進的固定資產落實一次性扣除政策，全省為5400戶企業辦理增值稅留抵退稅;扶持小微企業發展，為39萬戶企業辦理企業所得稅減稅優惠，確保所有符合條件的小微企業享受優惠政策。支持重點群體就業，釋放改革紅利。全省為超過23萬(戶)的高校畢業生、再就業下崗人員、自主就業退役士兵等重點群體辦理各項稅收優惠備案。全面優化營商環境，升級江蘇稅務“不見面”服務清單，創新“線上快捷申請、集中物流配送”的發票配送模式，推進“套餐”服務、智能審批等創新服務產品，提升辦稅便利化，降低企業辦稅成本。

降低企業經營成本

降低企業用電成本，擴大電力市場交易規模，可節省電費118億元。

周毅彪介紹，只要符合準入條件的電力用戶與發電企業或售電公司，按照自愿參與、自主協商的原則直接進行的購售電交易，電網企業按規定提供輸配電服務、收取核定的輸配環節固定費用。它改變了電力用戶只能從電網公司按照國家核定的價格購買電能的統購統銷模式。參與用戶用電價格平均下降0.02～0.03元/千瓦時，累計為企業減少電費支出100億元以上。明年，江蘇將進一步擴大電力市場交易規模，參與用戶范圍擴大至全部10千伏及以上電壓等級的大工業用戶及一般工商業用戶，交易規模比今年增長167%，預計降低企業用電成本57億元左右;2019年市場交易電量進一步擴大至3000億千瓦時左右;對低壓用戶的報裝容量上限，從100千伏安提升到160千伏安。此次圍繞進一步擴大電力市場交易規模、節約用戶電力項目投資成本等方面提出了具體政策措施，預計可降低用電成本118億元左右。到2020年，電力市場交易電量占省內發電量比例達65%，讓更多企業享受到實實在在的改革紅利。

降低用工成本，調整社保政策，可為企業節省90億元。

為降低用工成本，繼續實施現階段性降低社保費率和社保費緩繳政策，對暫時遇到經營困難、有發展潛力的企業，可采取分期繳納社保費的過渡性措施，幫助企業渡過難關;職工醫療保險統籌基金累計結余過高的統籌區，適度降低單位繳費費率。

降低融資成本，推進政策融資擔保體系，可降低成本約50億元。

圍繞改進融資支持機制、完善應急轉貸機制、大力推進政府性融資擔保體系建設，支持各地設立財政出資的公益性轉貸基金為企業提供低成本的轉貸過橋服務、對接國家融資擔保基金，省財政每年安排不低于3億元，設立省級融資擔保代償補償資金池，并實行動態補償機制等。為進一步降低中小微企業融資成本，江蘇省財政部門將整合現有各類融資支持政策，綜合運用貼息、風險補償、信用保證基金、政銀合作產品等方式，加大投入力度給予中小微企業融資支持;支持各地設立財政出資的公益性轉貸基金，并通過為企業提供低成本的轉貸“過橋”服務;設立省級融資擔保代償補償資金池，支持以省再擔保集團為龍頭的全省融資擔保體系建設，專項用于對小微企業、戰略性新興產業等融資再擔保進行風險補償。

鼓勵企業加強研發投入

江蘇省地方金融監管局副局長聶振平在發布會上向記者介紹，江蘇省綜合金融服務平臺實現政府對企業融資支持政策、企業征信信息、銀行對企業融資支持三方面的結合。明年，將逐步接入符合條件的各類證券、創投、小貸等金融服務機構。目標到2020年，上線企業超過35萬家，以平臺為依托的普惠金融發展成效更為明顯。

鼓勵企業加強研發投入，疊加放大政策，降低企業創新成本約10億元。

圍繞鼓勵企業加強研發投入、加強知識產權創造運用、加大科技成果轉化、企業創新產品應用、探索政府采購首購首用等方面，提出具體政策措施。企業開展研發活動實際發生的研發費用，未形成無形資產計入當期損益的，按規定據實扣除后，一定期限內再按照實際發生額的75%在稅前加計扣除;形成無形資產的，按照無形資產成本的175%在稅前攤銷。企業委托境外機構研發所發生的費用，按照費用實際發生額的80%計入委托方境外研發費用，委托境外研發費用不超過境內符合條件研發費用2/3的部分，可按規定在企業所得稅前加計扣除。

企業引進具有高級技術職稱或博士、博士后等高層次人才支付的一次性住房補貼、安家費及科研啟動經費，可按規定在稅前扣除。加大對重大裝備首臺(套)推廣應用支持力度，完善首臺(套)重大裝備保險試點財政支持政策，對符合條件的首臺(套)重大裝備投保給予適當的保費補助。對首購首用重大創新產品與服務，可按實際需要組織采購，采購結束后報同等級財政部門備案。對符合國民經濟發展要求、代表先進技術發展方向，但首次投向市場、暫不具備市場競爭力的制造精品，自2019年起探索政府采購首購首用制度;將符合條件的新能源汽車優先列入全省公務用車和公共交通車輛協議供貨范圍。上述政策措施實施后，預計降低企業創新成本約10億元左右。